7 recomendaciones del CNE

7 recomendaciones del CNE

Publicado el 5 de marzo de 2015

Centro para una Nueva Econom铆a
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1. Posponer la Reforma Contributiva Propuesta

Dados:

(a) el clima actual de incertidumbre fiscal y financiera;
(b) el riesgo de implementaci贸n de la reforma;
(c) la falta de tiempo para analizar a fondo la reforma propuesta, especialmente los impactos econ贸micos;
y (d) la debilidad econ贸mica de Puerto Rico,

ser铆a imprudente proceder con una reforma contributiva de esta magnitud en estos momentos.

 

2. Reestructurar el Departamento de Hacienda

El proceso de reorganizaci贸n de los procesos gerenciales y de las operaciones del Departamento de Hacienda, incluyendo la creaci贸n de una agencia semiaut贸noma a cargo de la fiscalizaci贸n del C贸digo (an谩loga al IRS del gobierno federal de Estados Unidos) debe ejecutarse antes de implementar el IVA y el resto de la reforma contributiva.

 

3. Comenzar con un Plan Piloto Convirtiendo el IVU Actual en un IVA

Una vez est茅 avanzada la reestructuraci贸n de Hacienda, se podr铆a convertir el IVU actual en un IVA, con la misma base, a manera de proyecto piloto para identificar y corregir cualquier falla antes de implementar un IVA de base m谩s amplia

4. Refinar el An谩lisis, y Determinar la Modalidad 脫ptima en el Contexto de una Reforma Contributiva a Fondo

Recomendamos que se analice m谩s a fondo:

(a) cual es la cantidad de recaudos adicionales necesaria para cerrar la brecha deficitaria del Fondo General;
(b) los impactos econ贸micos del IVA en una econom铆a peque帽a y extremadamente abierta como la de Puerto Rico en el contexto de una reforma que aumenta los recaudos del estado;
(c) la opci贸n de implementar un IVA de base amplia pero con varias tasas (tal vez tres como en Espa帽a) que aplicar铆an a distintos bienes y servicios; y (d) eliminar todas las preferencias contributivas que son econ贸micamente ineficientes.

S贸lo entonces, despu茅s de hacer todo lo anterior, tendr铆a sentido, en nuestra opini贸n, implementar una reforma contributiva con los siguientes elementos:

(a) un IVA de base amplia y varias tasas;
(b) una reducci贸n considerable en los impuestos sobre el ingreso;
(c) un esquema simplificado de tributaci贸n corporativa;
y (d) una reducci贸n en y mejor fiscalizaci贸n de los incentivos otorgados bajo la Ley 73 y la Ley 20.

Esta Reforma debe incluir un Informe Anual Sobre las Preferencias Fiscales que :

(a) detalle todos los cr茅ditos, deducciones, exclusiones, exenciones, tasas especiales, etc., as铆 como los gastos fiscales expl铆citos y los impl铆citos;
(b) incluya el costo estimado de cada uno, el costo futuro, una descripci贸n del trato especial, entre otros elementos; y que
(c) eval煤e cuan efectivo ha sido en lograr su prop贸sito, y un an谩lisis de la distribuci贸n de los beneficios por nivel de ingreso y tama帽o de negocio.

 

5. Renegociar el Servicio de la Deuda de los Bonos de Obligaci贸n General

Se espera que el servicio de la deuda de los bonos de obligaci贸n general y otras deudas garantizadas por el gobierno central siga creciendo que exceda los $2,300 millones en el 2028.聽 Se deber铆a considerar renegociar los t茅rminos de repago de esta deuda para darle un poco m谩s de espacio fiscal al gobierno.聽 Los fondos producto de este ahorro se podr铆an utilizar para aumentar la inversi贸n p煤blica y as铆 estimular la econom铆a, impulsar el crecimiento, reducir el desempleo, y aumentar el ingreso.

 

6. Dise帽ar un Plan Financiero a Dos A帽os que Reparta la Carga

Recomendamos que se dise帽e un plan financiero de dos a帽os para atender la situaci贸n fiscal a corto plazo, en lo que se refina el proyecto de reforma contributiva a fondo.聽 Este plan podr铆a incluir:

(a) aumentar la tasa del IVU de 7% a 10%, gradualmente en dos etapas, lo que podr铆a generar hasta unos $840 millones adicionales;
(b) recortar gastos del Fondo General entre $400 y $500 millones, estos ahorros se podr铆an lograr eliminando gastos excesivos y redundantes, as铆 como a trav茅s de mejor administraci贸n y gerencia; y
(c) eliminar preferencias contributivas inefectivas, lo cual podr铆a f谩cilmente generar unos $500 millones adicionales, esto de acuerdo con un estudio recientemente publicado y comisionado por la C谩mara de Representantes.

 

7. Esbozar una Nueva Estrategia de Desarrollo Econ贸mico

Es importante aprovechar el momento para:

(a) identificar los sectores econ贸micos en Puerto Rico que generan la mayor cantidad de conocimiento que podemos utilizar para movernos hacia la producci贸n de bienes y servicios m谩s complejos;
(b) acumular el capital necesario鈥攆inanciero, f铆sico, natural, y humano鈥攑ara desarrollar esos sectores;
(c) desarrollar programas de entrenamiento especiales para capacitar trabajadores en los sectores identificados;
(d) promover la investigaci贸n y la innovaci贸n en cada uno de esos sectores;
(e) aprovechar la apertura de la econom铆a de Puerto Rico, no s贸lo para lograr acceso a otros mercados, sino tambi茅n para atraer los flujos de conocimiento, personas, capital, y tecnolog铆a necesarios para el desarrollo de nuestra capacidad productiva en los sectores identificados;
(f) establecer las instituciones que faciliten la creaci贸n de una base de producci贸n nacional y la articulaci贸n de una red de eslabonamientos entre los diversos sectores productivos, condiciones indispensables para el desarrollo sostenido a largo plazo;
y (g) enmarcar estos elementos dentro de un pacto social de desarrollo econ贸mico a mediano plazo y cuya implementaci贸n est茅 a cargo de un grupo de servidores p煤blicos profesionales en conjunto con representantes del sector privado.