COFINA and the “Good Enough” Restructuring Doctrine

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On February 4, Judge Laura Taylor Swain issued (1) A Memorandum Opinion and Order Approving Settlement Between Commonwealth of Puerto Rico and Puerto Rico Sales Tax Financing Corporation (the “Commonwealth – COFINA Settlement”) and (2) A Memorandum of Findings of Fact and Conclusions of Law in Connection with Confirmation of the Third Amended Title III Plan of Adjustment of Puerto Rico Sales Tax Financing Corporation (the “POA Confirmation Order”).

These two documents were issued in connection with the resolution of a petition filed by the Financial Oversight and Management Board for Puerto Rico, as the representative of the Commonwealth of Puerto Rico, pursuant to Title III of the Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act (“PROMESA”) to restructure debt issued by the Puerto Rico Sales Tax Corporation, known as COFINA, and to address other legal issues arising out of the issuance of bonds by COFINA.

The Commonwealth – COFINA Settlement

From the start, he Judge makes clear that her decision regarding the Settlement Agreement of the Commonwealth-COFINA dispute is limited in scope. According to the Judge, the only question before her is “whether to approve an agreement embodying a settlement that divides rights to a significant flow of tax revenues between two debtors—the Commonwealth of Puerto Rico and COFINA—that have been involved in complex litigation concerning claims, on the one hand, that the Commonwealth previously made a valid transfer of the disputed tax revenue stream to COFINA to support the repayment of billions of dollars of bonds and, on the other hand, that the Commonwealth did not have the power to transfer rights to the revenue stream to COFINA or did not make the transfer in an effective way.” (p. 3)

By framing the issue in this limited way, the Judge accomplishes several things. First, she is free to disregard certain objections to the Settlement Agreement, that while valid and “logical”, she essentially deems to be irrelevant in the context of the dispute between the Commonwealth and the COFINA bondholders. According to the Opinion:

Many of the formal and informal objections raised serious and considered concerns about the Commonwealth’s future ability to provide properly for the citizens of Puerto Rico who depend upon it. These objections argued that, if the Commonwealth does not have full access to the tax revenues that are the subject of the Commonwealth-COFINA Dispute, it will not be able to provide a sufficiently robust foundation for population retention and economic growth as it works to overcome its current crisis. The concerns are logical, and reflect well-founded anxieties of citizens about issues that the Oversight Board and the elected government will have to address in responsible, meaningful ways in formulating a plan of adjustment for the Commonwealth. They are not, however, concerns upon which the Court can properly act in making its decision on the current motion pursuant to Rule 9019. The question now before the Court is much narrower— whether this particular Settlement Agreement should be approved as a resolution of the dispute between two Title III debtors over the stream of tax revenue. (p. 4)

Second, by narrowly framing the issue before the court, the Judge only has to decide whether the parties “have reached a negotiated result that is within the range of reasonable results.”, a rather low bar, that allows her to avoid thorny issues of constitutionality, representation, transparency, sustainability, and legal precedent.

After acknowledging that the Settlement Agreement represents a “compromise that is, admittedly, deeply disappointing to countless citizens of Puerto Rico and investors in Commonwealth bonds” the Judge undertakes a lengthy recount of the dispute and the procedural path that led to the eventual settlement.

Representation Issues

In essence, the dispute centered on the allocation between COFINA and the Commonwealth of the tax revenues generated by 5.5 percentage points of the 11.5% sales and use tax imposed by the Commonwealth. The parties agreed to split that amount, with 53.65% allocated to COFINA and 46.35% allocated to the Commonwealth.

The Judge then describes the complex mediation process she set up and through which the parties negotiated behind closed doors. The participants in the mediation were (1) the Official Committee of Unsecured Creditors of the Commonwealth of Puerto Rico (the “UCC”), as agent of the Financial Oversight and Management Board for Puerto Rico (the “FOMB”), as representative of the Commonwealth of Puerto Rico, and (2) Ms. Bettina Whyte (a private consultant), as agent of the Financial Oversight and Management Board for Puerto Rico, as representative of the Puerto Rico Sales Tax Financing Corporation.

Which begs the question: Who, if anyone, represented the interests of the people of Puerto Rico in this process? After all, it is the people of Puerto Rico, not the UCC, the FOMB, the Commonwealth government, Ms. Whyte, or COFINA, who will have to live with the consequences of the Settlement Agreement. The Judge reassures us that the Agreement in Principle, which set forth the terms and conditions for the split of the disputed tax revenues, “was the product of arm’s length negotiations between the Agents free from any influence or direct participation by the Oversight Board”, which is nothing more than cold-comfort given that neither Agent was appointed by, or acted as a direct representative of, the people of Puerto Rico.

Then the plot thickens. On page 11 the Judge informs us that the Oversight Board objected to the Agreement in Principle. Specifically, the FOMB “asserted that certain aspects of the Agreement in Principle concerned matters beyond the scope of the Commonwealth-COFINA Dispute, as framed by the Procedures Order and the Scope Orders, including the design of new securities to be issued under a plan of adjustment for COFINA and a requirement on how the Oversight Board may use funds allocated to the Commonwealth.”  This begs the question of what exactly were the Oversight Board’s objections?

However, eventually the FOMB had an unexplained change of mind and “determined, after reviewing the extensive litigation history and issues raised in the Adversary Proceeding and assessing the likelihood of success for the Commonwealth in the litigation, that the central component of the Agreement in Principle—the 53.65% / 46.35% allocation of the disputed sales and use tax revenue between COFINA and the Commonwealth, respectively—was a fair and reasonable settlement and compromise of the Commonwealth-COFINA Dispute given the substantial risks of litigation, and determined to build upon the central component of the Agreement in Principle to garner support for a confirmable COFINA plan of adjustment.” (p.12)

As we will see later, the Judge gives a lot of weight to the “substantial risks of litigation” in her analysis of the reasonableness of the Settlement Agreement. However, the more immediate concern of the FOMB appears not to have been the risk of litigation but rather the unwillingness of the UCC to “finalize any further documentation regarding the Agreement in Principle” due to changes in the Commonwealth’s then-certified fiscal plan. (p .12) Again, it is not clear why the UCC took this position and perhaps we will never know.

At this point, the FOMB abandoned its “hands-off” posture (to the extent that ever was its true posture) and began negotiation of the Settlement Agreement with the COFINA Agent. The Judge, again, goes out of her way to reassure us that the FOMB “did not exert any influence on the COFINA Agent’s decision to enter into the Settlement Agreement, nor did the COFINA Agent permit the Oversight Board to affect her judgment or ability to carry out her duty to act in the best interest of the debtor she was appointed to represent.” But, in the end, it was the unelected FOMB which negotiated the Settlement Agreement with the COFINA Agent, in a way negotiating with itself.

This convoluted procedural history just highlights the cumbersome and unwieldy process set up by PROMESA and the true lack of representation of the people of Puerto Rico in this entire process, where people with three or four degrees of separation from Puerto Rico make decisions literally behind closed doors that will affect us for the next forty years.

The Settlement Agreement

Having finished the long and winding procedural narrative of the mediation process, the Judge then moves on to the legal analysis of the Settlement Agreement. Right off the bat, she asserts that the issues involved in the Commonwealth-COFINA dispute are “novel, complex, and of great importance to the people”.  In essence:

The Commonwealth Agent has asserted a number of challenges to the constitutionality of the transfer of the Pledged Sales Taxes to COFINA under the Commonwealth Constitution’s debt limit, debt priority, and balanced budget provisions. Conversely, the COFINA Agent has asserted its own claims, including that the Legislative Assembly properly exercised its broad taxing and police powers to enact legislation transferring the disputed sales tax revenues to COFINA, that the debt limit provisions of the Commonwealth Constitution do not prohibit the transfer of the Pledged Sales Tax to COFINA, that the balanced budget provision of the Commonwealth Constitution does not preclude the transfer of sales tax revenues to COFINA, nor is it applicable to the COFINA Bonds, and that the plain language of Act 91 transferred ownership of the Pledged Sales Taxes to COFINA. (p. 16)

The curious thing is that having just asserted the novelty and importance of the legal issues at hand, the Judge then proceeds to make a lengthy argument for not litigating them and for the parties to accept the terms of the Settlement Agreement.

According to the Memorandum Opinion the standard to approve a settlement pursuant to Bankruptcy Rule 9019 only “requires a court to assess whether the [proposed] settlement falls below the lowest point in the range of reasonableness.”

In the context of a bankruptcy proceeding, the court must consider four factors in assessing the reasonableness of a settlement: “(i) the probability of success in the litigation being compromised; (ii) the difficulties, if any, to be encountered in the matter of collection [of the disputed funds]; (iii) the complexity of the litigation involved, and the expense, inconvenience and delay attending it; and, (iv) the paramount interest of the creditors and a proper deference to their reasonable views…”(p. 16)

With respect to the first factor, the Court is of the opinion that the Commonwealth’s likelihood of prevailing in litigation is uncertain. But, while this is true for the Commonwealth, it is also equally true for COFINA. After all, none of the Puerto Rico Constitutional or statutory issues raised in the Commonwealth-COFINA dispute have ever been addressed by a Puerto Rican courtor any court for that matter. Given the lack of precedent, an unbiased Judge could have ruled either way.

Furthermore, the Judge appears to be of the opinion that a litigated outcome “would likely have produced an all-or-nothing result”. (p. 20). This however is far from certain in the best case and an absolute non-sequitur in the worst. There is no logical reason to assume that any such litigation would have resulted in an all or nothing result. Again, given the lack of precedent, an unbiased judge could have allocated the disputed tax revenues in any number ways. The Judge just seems to have assumed a worst-case scenario outcome for the Commonwealth.

The Judge considers the second factor, “the difficulties, if any, to be encountered in the matter of collection of the disputed funds”, not to be significant, as the disputed revenues are expected to continue to be collected.

However, the third factor, regarding the complexity of the litigation subject of the settlement, the Judge finds to be quite significant. And she is right:

All parties in interest asserted equally divergent views regarding, among other things, whether (a) Act 91 did or did not transfer to COFINA a present property interest in potential future tax revenues, (b) there was or was no “true sale” of future tax revenues by the Commonwealth to COFINA, (c) Act 91 did or did not transfer to COFINA the Commonwealth’s “right to receive” future tax revenues, and (d) the COFINA structure, Act 91 and the purported sales tax revenue transfer are or are not constitutional. (p. 17)

Again, the Judge stresses that given the “all-or-nothing nature of the most likely potential outcomes of the Commonwealth-COFINA dispute and the accompanying risk of an outcome adverse to the Commonwealth and, whatever the outcome, of appeals and petitions for Supreme Court review, it is both rational and reasonable for the Oversight Board to compromise as it has opted to do in the Settlement Agreement before the Court…The Court therefore concludes that the proposed Settlement Agreement is well within the range of reasonable alternatives that are beneficial to the Commonwealth.” (p. 22)

The irony here is that by approving the Settlement Agreement the Judge has essentially ensured that these important, novel, and complicated questions of law remain unanswered, suspended in a legal limbo, for the foreseeable future. In this sense the opinion is the legal equivalent of a “scoop and toss” financing. It just kicks the can down the road for other people to deal with the mess later.

Furthermore, and perhaps more pernicious, by avoiding the litigation of these admittedly complicated issues, many of first impression, Judge Taylor Swain has left in place the entire legal infrastructure that allowed Puerto Rico to get into this debt crisis in the first place. Given human nature, the boundless greed of bankers, the eternal vanity of politicians, and the bleak experience of multiple developing countries after defaulting and restructuring their debts, it is quite within the realm of the probable that, ten or twenty years down the road, we will see the government of Puerto Rico and its financial advisors peddling new debt offerings through COFINA (if it complies with the “Additional Bonds Test”) or a COFINA-like entity, by taking advantage of the legal ambiguities left unaddressed by avoiding litigation today. Yes, litigation can be costly and risky, but so can be the avoidance of litigation.

The fourth and final factor, requires the Court to consider the interests of the creditors. Not surprisingly, the Judge finds the Settlement Agreement is in the best interests of the creditors as it provides certainty that they will receive a portion of the tax revenues subject to dispute and avoids the risk of a court judgment that could have left the Commonwealth with none of the pledged sales tax revenues  for decades to come.

Finally, the court reiterates that:

Although many objectors and commenters are deeply and sincerely concerned that the Commonwealth may not ultimately have enough resources to reorganize its own finances and provide for essential services and economic growth, these concerns are not pertinent to the one question that is before the Court on this motion practice: the reasonableness of this settlement. The Court must decide whether the compromise with respect to this particular asset is reasonable in the context of the dispute about this asset. Its value and the relative strengths of the Commonwealth’s and COFINA’s legal claims to it are not measured by reference to the Commonwealth’s other needs. (p. 23)

So, while there are valid and serious concerns regarding the Settlement Agreement and its impact on the Commonwealth finances and its ability to provide essential services in the future, these concerns are not relevant to the case at bar. Furthermore, while in our view the Settlement Agreement raises as many questions as it settles, the Court finds it is “well within the range of reasonable alternatives that are beneficial to the Commonwealth.” (p. 22)  In other words, it may not be the best deal, but it appears to be “good enough” for the Commonwealth and its creditors.

The Plan of Adjustment Confirmation Order

The Order confirming the POA covers a lot of the same ground as the Order confirming the Settlement Agreement, but a couple of issues stand out.

Feasibility and Reasonableness of the POA

First, when analyzing the feasibility of the POA the Court engages in a kind of circular reasoning that is particularly troubling. According to the POA Confirmation Order:

The COFINA Fiscal Plan, certified on October 18, 2018, demonstrates that the Plan is feasible, because the COFINA Fiscal Plan provides for the incurrence of obligations contemplated by the Plan and shows that such obligations can be repaid. COFINA’s Fiscal Plan projections (as set forth in greater detail in Section XVIII of the Disclosure Statement, entitled “Financial Information and Projections” and Exhibit E thereto) demonstrate, as a result of COFINA’s ownership of the COFINA Portion, COFINA’s ability to fulfill its obligations under the Plan. COFINA’s financial projections (and its underlying assumptions) are reasonable and demonstrate a probability that COFINA will be able to satisfy its obligations under the Plan. (See Brownstein Decl. ¶¶ 29-34.) (p. 56)

So, the POA is feasible because the COFINA Fiscal Plan provides for the incurrence of new COFINA securities and shows such obligations issued pursuant to the POA can be repaid. Notice, however, that the Judge never directly addresses the question of whether the proposed reduction in the principal amount of COFINA bonds is reasonable or sustainable. In this sense, the Judge appears to overestimate the risk of what she believes to be is the worst-case scenario for Puerto Rico, namely, that the Commonwealth loses access to a share of the pledged sales tax revenues. But that is not the worst case scenario for Puerto Rico, not really. The worst case scenario for the Commonwealth would be having to renegotiate the new COFINA bonds within five or seven years, a risk the Judge seems to underestimate.

Furthermore, the Court asserts without any critical analysis or rigorous methodological assessment that COFINA’s financial projections and its underlying assumptions are “reasonable.” Now we find this statement extremely problematic because without “appropriate methods and forms of analysis it is simply not possible to know whether the POA is feasible or reasonable.” (See Peter J. Hammer, “Letter to Judge Rhodes”, in The Journal of Law in Society, Vol. 17:1, 2015, pp. 19-44, analyzing the Expert Report Regarding the Feasibility of the City of Detroit Plan of Adjustment”).

The Court, to its credit, tries to get out of this epistemic trap but only by summarily and uncritically taking at face value Citigroup’s analysis of COFINA’s Fiscal Plan. This issue is so important that we believe it deserves we quote the relevant part of the Opinion at length:

Citi’s analysis of the COFINA Fiscal Plan showed that sound assumptions—that stimulus from disaster funds, structural and fiscal reforms to the Puerto Rico economy, and improvements in tax collection methods will maintain a robust amount of personal consumption in the Commonwealth—justify the COFINA Fiscal Plan’s SUT projections. (Brownstein Decl. ¶ 31.)

Citi’s analysis further showed that, because the SUT is a tax of general application covering a broad range of goods and services with few exceptions, more spending and buying in the Commonwealth generates greater SUT revenues. Government and private disaster funding will stimulate spending and buying, and in turn, bolster SUT revenues. Altogether, over $82 billion in disaster relief funding is projected from 2018 to 2033. Among other things, this funding will be distributed directly to individuals and families affected by Hurricane Maria and will support reconstruction on the island. Such funds are reasonably projected to stimulate spending in the Commonwealth and maintain robust SUT revenue projections. Government reforms including labor, energy and corporate reforms are projected, to increase Puerto Rico’s economic output by 0.95% by FY 2023. It is reasonable to assume that this economic growth will translate to growth in SUT revenues and that better tax collection methods and increased compliance efforts will yield a 5% increase in total SUT collected by 2021. (Brownstein Decl. ¶ 32.) (P. 66-67)

Thus, the Court, relying on the declaration of a paid expert, a banker really, (Managing Director and Co-Head of the Municipal Finance Department in Global Spread Products at Citigroup Global Markets Inc.), makes the extraordinary assumption that COFINA’s Fiscal Plan is sound because it is based on the “reasonable” assumptions regarding economic growth, consumption, the flow of stimulus funds, and the effects of structural reforms, that underlie the Commonwealth’s Fiscal Plan.

But wait, at the beginning of both the Opinion regarding the Settlement Agreement and the Opinion certifying the POA the Judge states that she cannot take into consideration objections that go beyond the scope of the Settlement Agreement or the POA and that such objections will be considered in a separate process for the Commonwealth.

For example, on page 7 of the POA Order the Judge states that: “It is important for all to bear in mind that the Plan before the Court addresses only COFINA’s assets and liabilities. It does not map the way forward for the Commonwealth of Puerto Rico. In formulating a separate plan for the Commonwealth, the Oversight Board and the elected Government will have to address the logical and well-founded concerns of citizens and creditors of the Commonwealth in responsible, meaningful ways.” (P. 7)

This is nothing more than judicial sleight of hand. Objectors to the Settlement Agreement and the COFINA POA are limited to the confines of the COFINA dispute and the text of the proposed POA. However, the Court is allowed to reach beyond the four corners of both the Settlement Agreement and the POA to rely on the economic growth forecast set forth in the Commonwealth’s Fiscal Plan. The Court’s analysis therefore is internally and logically inconsistent.

Furthermore, it takes at face value both the declaration of Mr. David Brownstein and the Commonwealth’s Fiscal Plan economic projections, without asking any questions about the methodology of those projections and forecasts; what is the margin error of each of the forecasts; whether multiple scenarios were prepared or analyzed; what are the downward risks to those forecasts; and what would be consequences if some those downward risks actually materialize.

This is more than an academic or hypothetical quibble. For example, the Judge states that the expected inflow of federal recovery funds can be “reasonably” expected to stimulate the economy, including consumption, and therefore sales tax revenue. And that is true.

However, the Court ignores the impact on the economy and on the feasibility of the COFINA POA of a delay in the obligation and disbursement of such federal funds; or if such funds are cut back; or spent mostly on contracts to firms based in the mainland. The same problem arises in the context of analyzing the effectiveness of the proposed structural reforms or if net migration increases during the forecast period. To uncritically assume that all the economic and fiscal forecasts set forth in the Commonwealth’s Fiscal Plan will actually be realized and materialized is, at best, analytical sloppiness, or to engage in magical thinking, at worse.

Access to the 5.50% of the SUT

One of the strongest selling points used by the Government of Puerto Rico, the FOMB, and the bondholders in support of both the Settlement Agreement and the COFINA POA, is that it gives access to the Commonwealth to a significant share of sales tax revenues that otherwise would go to COFINA. In fact, the Judge highlights the risk of the Commonwealth losing in litigation the right to such revenues as one of the strongest arguments in favor of the Settlement Agreement and the POA.

However, this argument is not quite correct. The Commonwealth’s right to access its “share” of the 5.50% of the sales and Use Tax is contingent and subordinated to the right to the first dollars that is granted to the COFINA bondholders.  On this point, the Court is crystal clear:

Critically, the COFINA Revenues comprise the first collections of the 5.50% SUT in each Fiscal Year. Thus, the debt service on the COFINA Bonds is backed by the entire amount of the 5.50% SUT because a shortfall will only exist in the event that the entire amount of the 5.50% SUT generated in a Fiscal Year is less than 53.65% of the Pledged Sales Tax Base Amount. (P. 66)

Therefore, the Government of Puerto Rico gets none of the COFINA Revenues unless and until COFINA receives the entire 53.65% of the Pledged Sales Tax Base Amount. Furthermore, the amount actually received by the Commonwealth on any given year will fluctuate according to economic growth, consumption expenditures, and tax enforcement efforts, which perhaps explains why the Government’s estimates of the amount it expects to receive as a consequence of this transaction fluctuate wildly.


Back in 2016, those who supported PROMESA argued that it would create an orderly process for the adjustment of Puerto Rico’s debts and provide a well-stocked legal tool kit to efficiently and effectively execute such adjustment. However, as we have demonstrated herein, it has yielded, at least in the case of COFINA, a process and a result that can only be charitably described as “good enough.” Furthermore, it appears to us that the Settlement Agreement and the COFINA POA generated by a court proceeding under the aegis of Title III of PROMESA have imposed severe economic, social, and political costs on the people of Puerto Rico, left important questions of law unanswered, and delivered insufficient debt relief. And that is simply unacceptable.

By: Sergio Marxuach, Public Policy Director for the Center of a New Economy

Posted on: February 12th, 2019

COFINA y la doctrina de una reestructuración “mas o menos buena”


El 4 de febrero, la jueza Laura Taylor Swain emitió (1) un Memorándum de Decisión y Orden para Aprobar el Acuerdo entre el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y la Corporación del Fondo de Interés Apremiante (el “acuerdo ELA – COFINA”) y (2) un Memorándum de Determinaciones de Hecho y Conclusiones de Derecho en relación con la Confirmación del Tercer Plan de Ajuste de Título III Enmendado (la “Orden de Confirmación”).

Estos dos documentos fueron emitidos en conexión con la disposición de una petición presentada por la Junta de Supervisión y Administración Financiera para Puerto Rico, (“la Junta”) en calidad de representante del Estado Libre Asociado (“ELA”) de Puerto Rico, conforme al Título III de la Ley para la Supervisión, Administración y Estabilidad Económica de Puerto Rico (“PROMESA”) para reestructurar la deuda emitida por la Corporación del Fondo de Interés Apremiante de Puerto Rico, conocida como COFINA, y para resolver otras controversias jurídicas surgidas a raíz de la emisión de bonos por COFINA.

El Acuerdo ELA – COFINA

De entrada, la jueza deja claro que su decisión sobre la disputa en torno al Acuerdo ELA – COFINA tiene un alcance limitado. Según la juez, el único asunto ante su consideración es “si [debe] aprobar un acuerdo que recoge los términos de una transacción que distribuye los derechos sobre un flujo significativo de recaudos del IVU entre dos deudores –el ELA y COFINA— que han participado en una compleja litigación con respecto a las alegaciones, por un lado, de que el ELA previamente había hecho una transferencia válida de los recaudos a COFINA para ayudar a pagar miles de millones de dólares en bonos y, por otro lado, que el ELA no tenía el poder para transferir a COFINA los recaudos, o que no los transfirió de manera efectiva”. (p. 3)

Al enmarcar la disputa de manera tan restringida, la jueza logra varias cosas. Primero, puede pasar por alto ciertas objeciones al Acuerdo de Transacción, que si bien válidas y “lógicas”, en esencia las considera irrelevantes en el contexto de la disputa entre el ELA y los bonistas de COFINA. Según la Decisión:

Muchas de las objeciones formales e informales planteaban preocupaciones serias y bien fundamentadas con respecto a la capacidad del ELA de satisfacer en el futuro las necesidades de los ciudadanos de Puerto Rico que dependen del Gobierno. Estas objeciones aducen que si el ELA no tiene acceso total a los recaudos que son objeto de la disputa ELA-COFINA, no podrá proveer una base suficientemente sólida para retener su población y hacer crecer su economía a la vez que trabaja para superar su crisis actual. Las preocupaciones son lógicas y reflejan inquietudes bien fundadas de los ciudadanos sobre problemas que la Junta de Supervisión y el Gobierno elegido tendrán que abordar

de manera responsable y significativa al formular un plan de ajuste para el ELA. No obstante, no son preocupaciones sobre las que el Tribunal puede actuar al decidir sobre la moción que tiene ante sí conforme a la Regla 9019. El asunto ante el Tribunal es mucho más limitado: si este Acuerdo de Transacción en particular debe ser aprobado como solución a la disputa entre dos deudores de Título III acerca del flujo de recaudos. (p. 4)

Segundo, al delimitar estrechamente el asunto ante la consideración del Tribunal, la jueza entonces solo tiene que decidir si las partes “han alcanzado una solución negociada que se encuentra dentro de la gama de los resultados razonables”, un estándar bastante bajo que le permite desentenderse de problemas peliagudos de constitucionalidad, representación, transparencia, sostenibilidad y precedente legal.

Habiendo reconocido que el Acuerdo de Transacción representa una “transacción que es, sin duda, sumamente frustrante para muchos ciudadanos de Puerto Rico e inversionistas en los bonos del ELA”, la jueza procede a hacer un extenso recuento de la disputa y del largo camino procesal que condujo al acuerdo final.

Problemas de representación

En esencia, la disputa se centraba en la distribución, entre COFINA y el ELA, de los recaudos generados por 5.5 puntos porcentuales del 11.5% del impuesto sobre ventas y uso (IVU). Las partes acordaron dividirse esa cantidad, asignando 53.65% a COFINA y 46.35% al ELA.

La jueza entonces pasa a describir el complejo proceso de mediación que estableció y por virtud del cual las partes negociaron literalmente a puerta cerrada. Los participantes en la mediación fueron: (1) el Comité Oficial de Acreedores no Asegurados del ELA (el “UCC”, en inglés), como agente de la Junta de Supervisión y Administración Financiera para Puerto Rico (la “Junta”), representando al ELA, y (2) Bettina Whyte (una consultora privada), como agente de la Junta de Supervisión y Administración Financiera para Puerto Rico, representando a la Corporación del Fondo de Interés Apremiante de Puerto Rico.

La pregunta obligada, entonces, es la siguiente: ¿Quién, si alguien, representó los intereses del pueblo de Puerto Rico en este proceso? Después de todo, es el pueblo de Puerto Rico, no el UCC, ni la Junta, ni el gobierno del ELA, ni la señora Whyte, ni COFINA, quienes tendrán que vivir con las consecuencias del Acuerdo. La juez nos asegura que el Acuerdo en Principio, que establecía los términos y condiciones para la división de los recaudos en disputa, “fue producto de negociaciones en igualdad de condiciones entre los Agentes, sin influencia ni participación directa de la Junta de Supervisión”, lo que es un consuelo de tontos puesto que ninguno de los dos Agentes fue designado por el pueblo de Puerto Rico, ni actuó como su representante directo.

Luego la trama se complica. En la página 11 la jueza nos informa que la Junta de Supervisión se opuso al Acuerdo en Principio. Específicamente, la Junta “alegó que algunos aspectos del Acuerdo en Principio tenían que ver con asuntos que van más allá de la Disputa ELA-COFINA,

según previsto en la Orden Procesal y las Órdenes de Alcance, entre ellos el diseño de nuevos valores que habrían de ser emitidos bajo un plan de ajuste para COFINA y la imposición de condiciones al uso que la Junta de Supervisión puede dar a los fondos asignados al ELA”. Habría que preguntarse, entonces, ¿exactamente cuáles fueron las objeciones de la Junta de Supervisión?

Pero, a la larga la Junta tuvo un cambio de parecer inexplicado y “decidió, después de examinar el extenso historial del litigio y los asuntos planteados en el Procedimiento Adversativo y de evaluar la probabilidad de que el ELA saliera victorioso del proceso, que el componente central del Acuerdo en Principio –la distribución de 53.65% /46.35% de los ingresos por concepto del IVU entre COFINA y el ELA, respectivamente— era una solución justa y razonable a la disputa ELA-COFINA dados los sustanciales riesgos que implica la litigación, y decidió partir del componente central del Acuerdo en Principio para obtener apoyo a un plan de ajuste de COFINA que fuera confirmable”. (p. 12)

Como veremos más adelante, la jueza da mucho peso a los “sustanciales riesgos que implica la litigación” en su análisis sobre la razonabilidad del Acuerdo de Transacción. No obstante, la preocupación inmediata de la Junta no parece haber sido los riesgos del litigio, sino la negación del UCC a “finalizar cualquier otra documentación relacionada con el Acuerdo en Principio” debido a cambios en el plan fiscal del ELA, que para entonces ya había sido certificado. (p. 12) De nuevo, no queda claro por qué el UCC asumió esta posición, y quizás nunca se sepa.

Llegado este punto, la Junta abandonó su actitud de no intervención (en tanto y en cuanto esa haya sido alguna vez su verdadera actitud) y comenzó a negociar el Acuerdo de Transacción con la Agente de COFINA. Otra vez la juez se esmera por asegurarnos que la Junta “no ejerció ninguna influencia sobre la decisión de la Agente de COFINA de concretar el Acuerdo de Transacción, ni permitió la Agente de COFINA que la Junta afectara su juicio o capacidad para cumplir su función de velar por los mejores intereses del deudor del cual había sido nombrada representante”. Pero, al fin y a la postre, fue la Junta, un organismo no elegido, la que negoció el Acuerdo de Transacción con la Agente de COFINA, en cierto sentido, negociando consigo misma.

Este enrevesado historial procesal sencillamente destaca lo complicado y difícil de manejar del proceso establecido por PROMESA y la verdadera falta de representación del pueblo de Puerto Rico en todo este proceso, en el que personas que están a tres o cuatro grados de separación de Puerto Rico toman decisiones, literalmente a puerta cerrada, que nos afectarán durante los próximos cuarenta años.

El Acuerdo de Transacción

Concluido el largo y tortuoso relato del proceso de mediación, la jueza pasa al análisis jurídico del Acuerdo de Transacción. De inmediato, afirma que las controversias planteadas en la disputa ELA-COFINA son “novedosas, complejas y de gran importancia para el pueblo”. En esencia:

El Agente del ELA ha impugnado la constitucionalidad de la transferencia a COFINA de los recaudos comprometidos basándose en las disposiciones de la Constitución del ELA relativas al límite de endeudamiento, a la prioridad asignada al pago de la deuda y al equilibrio presupuestario. Por otra parte, la Agente de COFINA ha hecho sus propias alegaciones, entre ellas que la Asamblea Legislativa ejerció con propiedad sus amplias facultades impositivas y de razón de estado para promulgar legislación que transfiere los recaudos en disputa a COFINA, que las disposiciones sobre el límite de endeudamiento de la Constitución del ELA no prohíben la transferencia de los impuestos comprometidos a COFINA, que las disposiciones sobre equilibrio presupuestario de la Constitución del ELA no excluyen la transferencia de recaudos a COFINA, ni son aplicables a los bonos COFINA, y que la letra de la Ley 91 transfirió la titularidad de los impuestos comprometidos a COFINA. (p.16)

Lo curioso es que, acabando de afirmar la novedad e importancia de las controversias jurídicas en cuestión, la jueza procede a formular una larga argumentación a favor de no litigarlas y de que las partes acepten el Acuerdo de Transacción.

Según el Memorándum de Decisión, la norma para aprobar una transacción conforme a la Regla de Quiebras 9019 solo “requiere que un tribunal evalúe si la transacción [propuesta] cae por debajo del límite inferior de la gama de lo razonable”.

En el contexto de un procedimiento de bancarrota, el tribunal debe considerar cuatro factores cuando evalúa la razonabilidad de una transacción: “(1) que se ponga en riesgo la probabilidad de éxito en la litigación; (ii) las dificultades que podrían surgir, si alguna, relacionadas con el cobro [de los fondos en disputa]; (iii) la complejidad de la litigación y los gastos, inconvenientes y retrasos que esta representa; y (iv) el interés primordial de los acreedores y la deferencia que merecen sus opiniones…”(p. 16)

Con relación al primer factor, el Tribunal opina que la probabilidad de que el ELA prevalezca en la litigación es incierta. Pero esto, si bien es verdadero con respecto al ELA, también lo es con respecto a COFINA. Después de todo, ninguna de las controversias constitucionales o estatutarias planteadas en la disputa ELA-COFINA han sido consideradas jamás por un tribunal de Puerto Rico, ni por ninguna otra corte. Dado que no hay precedente, un juez imparcial podía haber fallado en cualquiera de los dos sentidos.

Además, la jueza parece pensar que la litigación “probablemente hubiese producido un resultado ‘todo o nada’”. (p. 20) No obstante, en el mejor de los casos, esto no era para nada seguro y, en el peor de los casos, es un sinsentido. No existe razón lógica para suponer que ese tipo de litigación hubiese concluido con un resultado “todo o nada”. Otra vez, dado que no hay precedentes, un juez imparcial podía haber distribuido los recaudos en disputa de diversas maneras. La jueza parece haber dado por sentado que el resultado hubiese sido el peor posible para el ELA.

La jueza considera que el segundo factor, “las dificultades que podrían surgir, si alguna, relacionadas con el cobro de los fondos en disputa” no es significativo, puesto que se presume que los recaudos en disputa se seguirán recibiendo.

Sin embargo, la jueza sí considera muy significativo el tercer factor, el relacionado con la complejidad de la litigación. Y tiene razón:

Todas las partes con interés en el caso plantearon opiniones igualmente divergentes con respecto a, entre otras cosas, (a) si la Ley 91 transfirió o no transfirió a COFINA un interés propietario presente sobre los potenciales ingresos futuros del impuesto sobre las ventas, (b) si hubo o no hubo una “venta verdadera” de los ingresos futuros del impuesto sobre las ventas por parte del ELA a COFINA, (c) si la Ley 91 transfirió o no transfirió del ELA a COFINA el “derecho a recibir” los futuros ingresos del impuesto sobre las ventas, y (d) si la estructura de COFINA, la Ley 91 y la presunta transferencia de los ingresos del impuesto sobre las ventas son o no son constitucionales. (p. 17)

Una vez más, la jueza recalca que dada la “naturaleza todo o nada del resultado más probable de la disputa ELA-COFINA y el riesgo concomitante de un resultado adverso al ELA e, independientemente del resultado, de las apelaciones y peticiones de revisión al Tribunal Supremo, es racional y razonable que la Junta de Supervisión opte por transigir, como ha decidido hacer en el Acuerdo de Transacción ante el Tribunal… El Tribunal concluye, por ende, que el Acuerdo de Transacción cae cómodamente dentro de la gama de alternativas razonables que son beneficiosas para el ELA”. (p. 22)

La ironía es que al aprobar el Acuerdo de Transacción la juez, en esencia, ha conseguido que estos importantes, noveles y complicados planteamientos de derecho queden sin resolver, suspendidos en un limbo legal durante el futuro previsible. En este sentido la opinión es el equivalente jurídico de un financiamiento “scoop and toss”. Meramente consigue posponer el problema para que otros lidien con el embrollo más adelante.

Por otra parte, y quizás más pernicioso, al evadir la litigación de estos asuntos claramente complicados, la jueza Taylor Swain ha dejado inalterada toda la infraestructura legal que le permitió a Puerto Rico meterse en esta crisis de endeudamiento desde el principio. Dada la naturaleza humana, la avaricia sin límites de los banqueros, la eterna vanidad de los políticos y la triste experiencia de múltiples países en desarrollo después de caer en el impago y reestructurar sus deudas, ciertamente está en el ámbito de lo probable que en diez o veinte años veamos al Gobierno de Puerto Rico y sus asesores financieros vendiendo nueva deuda a través de COFINA (si se cumple con el “Additional Bonds Test”), o una entidad similar a COFINA, sacando ventaja de las ambigüedades legales que quedaron sin resolver al evadir la litigación hoy. Sí, la litigación puede ser costosa y peligrosa, pero evadirla también puede serlo.

El cuarto y último factor requiere que el Tribunal considere los intereses de los acreedores. No sorprende que la jueza haya decidido que el Acuerdo es beneficioso para los acreedores puesto que ofrece la certeza de que recibirán una porción de los ingresos del impuesto sobre las ventas sujetos a disputa y evita el riesgo de una decisión judicial que podía haber dejado al ELA sin ingresos por concepto del IVU durante décadas.

Por último, el tribunal reitera que:

Aunque muchos objetores y comentaristas están profunda y sinceramente preocupados porque el ELA podría no contar con suficientes recursos para reorganizar sus propias finanzas y también proveer los servicios esenciales y sentar las bases para el crecimiento económico, estas preocupaciones no resultan pertinentes a la única controversia planteada ante el Tribunal en esta moción, es decir, la razonabilidad de este acuerdo. El Tribunal debe decidir si la transacción con respecto a este activo específico es razonable en el contexto de la disputa sobre este activo. Su valor y la fuerza relativa de las reclamaciones del ELA y de COFINA en torno a su derecho sobre el impuesto no se mide por referencia a las otras necesidades del ELA. (p. 23)

De manera que, aunque existen preocupaciones válidas y serias con respecto al Acuerdo, su impacto sobre las finanzas del ELA y su capacidad para proveer servicios esenciales en el futuro, estas preocupaciones no son pertinentes al caso ante la consideración del Tribunal. Más aún, aunque en nuestra opinión el Acuerdo de Transacción plantea tantos problemas como los que resuelve, el Tribunal decide que “cae dentro de la gama de alternativas razonables que son beneficiosas para el ELA”. (p. 22) En otras palabras, quizás no sea el mejor arreglo, pero al Tribunal le parece ser “suficiente” o “más o menos bueno” para el ELA y sus acreedores.

La Orden de Confirmación del Plan de Ajuste

La Orden que confirma el Plan de Ajuste cubre casi los mismos puntos que la Orden que confirma el Acuerdo de Transacción, pero hay dos asuntos que se destacan.

Viabilidad y razonabilidad del Plan de Ajuste

Primero, al analizar la viabilidad del Plan de Ajuste el Tribunal sigue una especie de razonamiento circular que es especialmente inquietante. Según la Orden de Confirmación del Plan de Ajuste:

El Plan de Ajuste de COFINA, certificado el 18 de octubre de 2018, demuestra que el Plan es viable porque el Plan Fiscal de COFINA dispone para que se incurra en obligaciones contempladas por el Plan y muestra que dichas obligaciones pueden repagarse. Las proyecciones del Plan Fiscal de COFINA (como se expone con más detalle en la Sección XVIII del “Disclosure Statement”, titulado “Financial Information and Projections” y su Exhibit E) prueban, como resultado de la titularidad de COFINA sobre la Porción de COFINA, la capacidad de COFINA para cumplir con las obligaciones en que incurre en el Plan. Las proyecciones financieras de COFINA (y sus supuestos subyacentes) son razonables y demuestran que COFINA probablemente podrá satisfacer sus obligaciones bajo el Plan (Ver Brownstein Decl. ¶¶ 29-34.) (p. 56)

Así, el Plan de Ajuste es viable porque el Plan Fiscal de COFINA permite a COFINA incurrir en deuda nueva y demuestra que esas obligaciones emitidas de conformidad con el Plan de Ajuste pueden repagarse. Nótese, sin embargo, que la jueza nunca aborda directamente el asunto de si la reducción propuesta al monto del principal de bonos COFINA es razonable o sostenible. En este sentido, la jueza parece sobreestimar el riesgo de lo que ella considera el peor de los escenarios para Puerto Rico, a saber, que el ELA pierda acceso a una porción de los ingresos comprometidos del impuesto sobre las ventas. Pero, en realidad, no es ese el peor escenario para Puerto Rico. El peor escenario para el ELA sería tener que renegociar los nuevos bonos COFINA dentro de cinco o siete años, un riesgo que la jueza parece subestimar.

Por otro lado, el Tribunal declara, sin análisis crítico ni evaluación metodológica rigurosa, que las proyecciones financieras de COFINA y sus supuestos subyacentes son “razonables”. Esta afirmación nos parece extremadamente problemática porque sin “métodos y formas de análisis apropiados es sencillamente imposible saber si el Plan de Ajuste es viable o razonable”. (Ver Peter J. Hammer, “Letter to Judge Rhodes”, en The Journal of Law in Society, Vol. 17:1, 2015, pp. 19-44, donde se analiza el Informe Pericial sobre la Viabilidad del Plan de Ajuste de la Ciudad de Detroit”.)

El Tribunal, a su haber, trata de evadir esta trampa epistemológica, pero lo hace tomando tal cual, sumaria y acríticamente, el análisis que hace Citigroup del Plan Fiscal de COFINA. Este asunto es tan importante que pensamos que merece una cita extensa de la porción pertinente de la Orden:

El análisis que hace Citi del Plan Fiscal de COFINA demuestra que hay supuestos sólidos –que el estímulo de los fondos de recuperación, las reformas estructurales y fiscales de la economía de Puerto Rico, y los avances en los métodos de recaudación de impuestos sostendrán una cantidad robusta de consumo personal en el ELA— que justifican las proyecciones sobre el IVU contenidas en el Plan Fiscal de COFINA. (Brownstein Decl. ¶ 31.)

El análisis de Citi demuestra, además, que debido a que el IVU es un impuesto de aplicación general que cubre una gama amplia de bienes y servicios, y que tiene muy pocas excepciones, una cantidad mayor de gastos y de compras en el ELA genera mayores ingresos por concepto del impuesto. Fondos gubernamentales y privados para la recuperación estimularán el gasto y las compras y, a su vez, estimularán los ingresos del IVU. En conjunto, se proyecta una inyección de más de $82,000 millones en fondos de ayuda para la catástrofe entre 2018 y 2033. Entre otras cosas, estos fondos serán distribuidos directamente a individuos y familias afectados por el huracán María y apuntalarán los esfuerzos de reconstrucción en la Isla. Se proyecta razonablemente que estos fondos estimularán el gasto en el ELA y sostendrán unas proyecciones de ingresos robustos por concepto del IVU. Se pronostica que las reformas gubernamentales en los ámbitos del trabajo, la energía y las corporaciones incrementarán en 0.95% el producto económico de Puerto Rico para el año fiscal 2023. Es razonable suponer que este crecimiento económico se traducirá en un crecimiento de los ingresos del IVU y que mejores métodos de recaudación y unos mayores esfuerzos de cumplimiento produzcan un aumento de 5% en el total de IVU recaudado para 2021. (Brownstein Decl. ¶ 32.) (P. 66-67)

Así, el Tribunal, basándose en la declaración de un perito a sueldo, en realidad, un banquero, (Director General y Codirector del Departamento de Finanzas Municipales en Productos de Alcance Global en Citigroup Global Markets Inc.), insólitamente da por sentado que el Plan Fiscal de COFINA es sólido porque se basa en los supuestos “razonables” de crecimiento económico, consumo, flujo de fondos de estímulo y los efectos de reformas estructurales que subyacen al Plan Fiscal del ELA.

Pero, al comienzo de la Decisión sobre el Acuerdo de Transacción y la Orden que certifica el Plan de Ajuste la jueza afirma que no puede tomar en consideración las objeciones que trascienden el alcance del Acuerdo o del Plan de Ajuste y que esas objeciones se considerarán en un proceso separado.

Por ejemplo, en la página 7 de la Orden del Plan de Ajuste la jueza afirma que: “Es importante que todos tengan en cuenta que el Plan ante la consideración del Tribunal solo toma en cuenta los activos y pasivos de COFINA. No establece el camino a seguir para el ELA de Puerto Rico. Al formular un plan separado para el ELA, la Junta de Supervisión y el Gobierno elegido tendrán que atender las preocupaciones lógicas y bien fundamentadas de los ciudadanos y acreedores del ELA de forma responsable y significativa”. (p. 7)

Esto no es más que una artimaña judicial. A los que se oponen al Acuerdo de Transacción y al Plan de Ajuste de COFINA se les circunscribe a los límites de la disputa de COFINA y al texto del propuesto Plan de Ajuste. Sin embargo, el Tribunal sí puede ir más allá, tanto del Acuerdo de Transacción como del Plan de Ajuste, y ampararse en los pronósticos de crecimiento económico contenidos en el Plan Fiscal del ELA. El análisis del Tribunal, por ende, no es coherente ni interna, ni lógicamente.

Además, acepta acríticamente la declaración del señor David Brownstein así como las proyecciones económicas del Plan Fiscal del ELA, sin preguntar sobre la metodología de esas proyecciones y pronósticos; cuál es el margen de error de cada uno de esos pronósticos; si se prepararon o analizaron diversos escenarios; cuáles son los riesgos a la baja de esos pronósticos; y cuáles serían las consecuencias si esos riesgos a la baja se materializan.

Esto es algo más que una mera puntualización académica o un pormenor hipotético. Por ejemplo, la jueza afirma que es “razonable” tener la expectativa de que el flujo esperado de fondos federales para la recuperación estimule la economía, incluido el consumo y, por ende, el recaudo del IVU. Y es cierto.

Sin embargo, el Tribunal pasa por alto el impacto en la economía y en la viabilidad del Plan de Ajusta de un retraso en el proceso de obligación y desembolso de esos fondos federales; o de que haya recortes a esos fondos; o que se gasten mayormente en contratos con firmas del continente. El mismo problema surge al analizar la efectividad de las reformas estructurales propuestas o si la migración neta aumenta durante el período contemplado. Suponer acríticamente que todos los pronósticos económicos y fiscales contenidos en el Plan Fiscal del ELA se darán en la realidad es una chapucería analítica, en el mejor de los casos, o fe en el pensamiento mágico, en el peor.

Acceso al 5.50% del IVU

Uno de los argumentos más empleados por el Gobierno de Puerto Rico, la Junta y los bonistas para vender el Acuerdo de Transacción y del Plan de Ajuste de COFINA es que da acceso al ELA a una porción significativa de los ingresos del impuesto sobre las ventas que de otro modo iría a COFINA. De hecho, la jueza destaca el riesgo de que el ELA pierda en la litigación el derecho a estos recaudos como uno de los argumentos más fuertes a favor del Acuerdo y del Plan de Ajuste.

No obstante, este argumento no es del todo correcto. El derecho del ELA a su “porción” del 5.5% del IVU es contingente y está subordinado al derecho que se concede a los bonistas de COFINA a los primeros dólares. Sobre este punto, el Tribunal es eminentemente claro:

Crucialmente, los ingresos de COFINA comprenden los primeros recaudos del 5.50% del IVU en cada año fiscal. En consecuencia, el servicio de la deuda de los bonos COFINA está respaldado por el 5.50% completo del IVU porque solo habrá un déficit en caso de que la cantidad completa del 5.50% del IVU generado en un año fiscal sea menor que el 53.65% del importe base del impuesto comprometido. (p. 66)

Por ende, el Gobierno de Puerto Rico no obtiene ingresos de COFINA a menos que, y hasta tanto COFINA reciba el 53.65% íntegro del importe base del impuesto sobre las ventas comprometido. Además, la cantidad real que reciba el ELA en cualquier año dado fluctuará dependiendo de su crecimiento económico, sus gastos de consumo y los esfuerzos de recaudación, lo que quizás explica por qué los estimados de lo que el Gobierno espera recibir como consecuencia de esta transacción fluctúan tanto.


En 2016, los que apoyaban PROMESA argumentaban que el estatuto crearía un proceso ordenado de ajuste de las deudas de Puerto Rico y facilitaría una diversidad de herramientas legales para ejecutar ese ajuste de manera eficiente y efectiva. No obstante, como hemos demostrado aquí, lo que ha producido, por lo menos en el caso de COFINA, es un proceso y un resultado que solo se puede describir, siendo generosos, como meramente “suficiente” o “más o menos bueno”. Más aún, nos parece que el Acuerdo de Transacción y el Plan de Ajuste de COFINA que fueron generados por un procedimiento judicial al amparo del Título III de PROMESA han impuesto graves costos económicos, sociales y políticos al pueblo de Puerto Rico; ha dejado importantes controversias de derecho sin resolver: y ha proporcionado un alivio insuficiente de la deuda. Y esto es sencillamente inaceptable.


Por: Sergio Marxuach, Director de Política Pública, Centro para una Nueva Economía

Publicado el 12 de febrero de 2019


Las costas de Puerto Rico han sido por siglos, testigo silente del desembarco de multitudes en busca de tesoro y riqueza.  No por nada se nos denominó Puerto Rico.

Puede parecer incongruente que un País tan pobre sea fuente de riqueza para tantos extranjeros, pero esa ha sido nuestra realidad.

Nuestro drama de extracción es centenario, comprendiendo desde piratas y corsarios, hasta corporaciones multinacionales y evasores contributivos profesionales que encuentran en nuestras playas un paraíso fiscal y contributivo y una alfombra roja gubernamental dándoles la bienvenida.

El más reciente desembarco comenzó con el impago de la deuda y la retahíla de consultores y bufetes extranjeros atraídos al banquete de PROMESA y su botín de contratos.  Luego se arrimó una serie de personajes a dirigir nuestras agencias locales.  Pero la más reciente y dramática manifestación de este fenómeno llegó junto con los vientos y las lluvias del huracán María.  Un tsunami de empresas privadas, faránduleros, políticos reciclados y desacreditados y entidades “sin fines de lucro” que han evolucionado para prosperar en ambientes de desastre y precariedad y cuyo principal negocio es enriquecerse con las recuperaciones ajenas.

Soy el primero en afirmar y destacar por experiencia propia que existen honorables excepciones a este fenómeno.  Múltiples entidades tanto privadas como no gubernamentales han llegado del extranjero para servir noblemente a los más necesitados. Pero son la excepción y por sus frutos los conocerás.  No es difícil distinguir entre los que llegan con buenas intenciones y los que simplemente son unos buscones.

Más aún, una serie de investigaciones que estamos llevando a cabo en el Centro para una Nueva Economía han demostrado que alrededor del noventa porciento de los contratos que se han otorgado posdesastre se han adjudicado a empresas extranjeras.  Y lo que estas empresas gastan en hoteles, comida y en subcontrataciones locales es ínfimo al compararlo con la ganancia de capital que se llevan.  De continuar esta perversa tendencia, a Puerto Rico se le hará virtualmente imposible apalancar los fondos de reconstrucción para superar nuestra profundo estancamiento económico.

Los ejemplos sobran de lugares como Haití y Nueva Orleans, donde luego de desastres naturales aterrizaron vorágines de expertos internacionales, contratistas extranjeros y agencias de ayuda humanitaria que devoraron como pirañas los miles de millones en ayuda y, tan pronto extinguieron los fondos, despegaron tan súbitamente como llegaron en busca del próximo desastre, dejando atrás proyectos incompletos, experimentos fallidos y poblaciones aún desprovistas. Les adelanto que exactamente lo mismo ocurrirá aquí.  Nos urge como País lograr establecer unos parámetros para balancear de manera exitosa nuestra necesidad y apertura al apoyo, versus la extracción abusiva de nuestros haberes y el secuestro de proyectos locales por parte de grupos extranjeros.

Es harto conocido que Puerto Rico ha recibido de la filantropía americana cantidades por mucho inferior a las que reciben otras jurisdicciones en Estados Unidos.  Ha sido una discriminación poco conocida por el público en general pero altamente perniciosa para el desarrollo de una infraestructura cívica en nuestro País. Por lo tanto, me ha parecido el colmo de la ironía que ahora que por fin hay interés en destacar dinero filantrópico en Puerto Rico se interpongan muchas de las más grandes entidades benéficas de Estados Unidos a recaudar fondos a nombre de Puerto Rico, pero para sus propios programas.

Ante este cuadro, ¿cuál debe ser nuestra reacción?

Primero, debemos estar claros de la situación en la que estamos.  Si bien es cierto que el trauma de María fue horrible y que aún las heridas están abiertas para muchos, los fondos de recuperación -si es que por fin llegan- pudieran representar una oportunidad única para nuestro desarrollo. Es imperativo que destaquemos esos recursos según los principios rectores desarrollados por Reimagina Puerto Rico: maximizar el bienestar social en todas las inversiones; establecer la equidad y la inclusión como prioridad; asegurar la transparencia en todos los niveles de formulación de políticas; y enfatizar y fomentar la coordinación y la colaboración.

Segundo, tenemos que estar atentos a quién llega y a qué promesas nos hacen.  No podemos ser ingenuos y caer víctima de oportunistas.  De igual manera, debemos ser inteligentes y sensibles y aceptar la colaboración sincera de quienes tienen los mejores intereses de Puerto Rico como único norte.

Finalmente, es vital que la reconstrucción sea liderada localmente.  Esto incluye al gobierno local de Puerto Rico más allá de líneas partidistas. Esto crea capacidad local y asegura que las decisiones se tomen de acuerdo a lo que necesitamos y no de acuerdo a lo que les genere riquezas a otros. Nadie conoce nuestras necesidades y nuestras aspiraciones más que nosotros mismos.  No podemos entregarles a grupos recién llegados la responsabilidad que nos toca a nosotros de liderar este esfuerzo.  La única avenida hacia una recuperación y una reconstrucción exitosa será a través de actores locales que dirijan y guíen todos los esfuerzos.

Por: Miguel A. Soto Class


Centro para Una Nueva Economía

Esta columna  fue publicada originalmente en El Nuevo Día el 26 de enero de 2019.

Primer evento de Blueprint


Los impactos de los huracanes Irma y María dejaron al descubierto uno de los problemas más duraderos relacionados a la vivienda en Puerto Rico: la falta de tenencia formal de la tierra y los asentamientos irregulares que albergan a cientos de miles de personas en la isla. Esta situación no es única, sino que se manifiesta alrededor del mundo.

¿Qué esfuerzos se han llevado a cabo en la isla para atender esta situación? ¿Cuáles han sido los resultados? ¿Qué lecciones se pueden extraer de otros lugares? 

Ante la necesidad de definir una política pública para el sector de vivienda, el Centro para una Nueva Economía (CNE) articula un esfuerzo colectivo con su iniciativa “Blueprint” para definir principios y propuestas innovadoras que integren las perspectivas e ideas de grupos que llevan años incidiendo sobre este tema.

El CNE llevará a cabo una serie de conferencias a lo largo del 2019 para promover el intercambio de conocimiento sobre los temas de tenencia de tierra y asentamientos irregulares, vivienda asequible y vivienda segura y duradera.

La primera de las conferencias, titulada “Tenencia de tierra y asentamientos irregulares: Experiencia internacional y lecciones para Puerto Rico”, está pautada para el 8 de febrero en el Colegio de Arquitectos y Arquitectos Paisajistas de Puerto Rico, entre 8:00 AM y 12:00 PM.

Panelistas invitados:

  • Annette M. Kim, Profesora Asociada, University of Southern California
  • Enrique R. Silva, Director de Iniciativas Institucionales e Internacionales, Lincoln Institute of Land Policy
  • María Luisa Zanelli, Advocacy & Policy Manager para America Latina y el Caribe, Habitat for Humanity 
  • Arq. Edwin Quiles, Fundador y Director del Taller de Arquitectura y Urbanismo Comunitario
  • Lcda. María E. Hernández, Profesora Adjunta, Clínica de Asistencia Legal, Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico
  • Lyvia Rodríguez, Directora Ejecutiva, Corporación del Proyecto ENLACE del Caño Martín Peña


Los interesados en asistir favor registrarse aquí:

Estacionamiento disponible en el edificio multi pisos del Hospital San Jorge

Lectura adicional:

El documento adjunto por Raúl Santiago Bartolomei, Investigador Asociado de CNE, esboza en más detalle esta problemática y el marco que proponemos.


Blueprint contará con la colaboración de ReImagina Puerto Rico y otras organizaciones.






Black Start 2019_ Future of Energy Summit will convene top international and local leaders to provoke participants to envision the future of Puerto Rico’s modern utilily.

Stay tuned for weekly updates of participants, panelists and speakers that will be part of this full-day event.

Put Puerto Rico First

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During the past few months a narrative has taken hold, on both sides of the political spectrum, that Puerto Rico is “using federal disaster relief funds to pay bondholders”. This narrative is wrong and dangerously simplistic.

The use of federal funds, appropriated by Congress and allocated by federal agencies, is subject to numerous laws, rules, and regulations. Specifically, in the case of FEMA and HUD, which administer the two largest sources of federal disaster relief funds, each has issued regulations governing the obligation and expenditure of those moneys. In addition, these agencies have internal audit and control procedures and eventually could be subject to ex-post audits by their respective Inspector Generals and the Government Accountability Office, and to Congressional oversight hearings as well. Therefore, those crafting this narrative either lack an understanding of the disaster recovery process or are simply misrepresenting the truth to score cheap political points. Unfortunately, cheap politics usually transform into expensive policy blunders.

That being said, and given that money is fungible, it is true that:

  • Recovery funds will free up other Puerto Rican government funds that could be reprogrammed for other purposes (let’s call this the endowment effect)
  • The economic activity generated by recovery spending in Puerto Rico will increase tax revenues which could be used for any other purpose, including to increase bondholder payouts (let’s call this the income effect)

In our view, too much effort has been devoted to finding a way to put a firewall between federal funds and debt service. This is a fool’s errand: although Congress can legislate that “no federal disaster relief funds can be used to pay bondholders”, there is no absolutely fail-safe way to prevent this given the fungibility of money. What is required, instead, is the political will to tell bondholders that they will have to accept a large haircut even though the fiscal numbers look fine. And reason the numbers look good is because of the endowment and income effects described above, not because the Puerto Rican economy is growing at a sustainable rate.

Furthermore, the restructuring process designed under PROMESA didn’t anticipate these funds would ever be available to substitute for other Puerto Rico government funds. If a large surplus had been foreseen back in 2016, then Congress wouldn’t have legislated to allow for the restructuring of Puerto Rico’s debt. Revising the fiscal plan to include the effect of disaster recovery spending was a serious policy mistake.

Puerto Rico is in a unique bankruptcy situation in the midst of a massive recovery effort after a natural disaster. In this context, the correct strategy should be to “Put Puerto Rico First” by planning and requiring that funds from both the endowment and income effects be plowed back into the Puerto Rico economy before paying off bondholders.

Elements of a Puerto Rico First strategy would include the following:

  1. Recalculating the available surplus in the fiscal plan, net of disaster recovery funds
  2. Drafting a plan for investing the funds generated by the endowment and income effects on public good
  3. Calculating bondholder haircuts based on the “available surplus” net of federal funds
  4. Developing and offering to bondholders a bond whose repayment is contingent on Puerto Rico’s economic growth or on achieving certain tax revenue targets

In conclusion, at a time when the bad happens and the worse threatens, all of us who care about Puerto Rico have to be cautious about the language we use to further Puerto Rico’s cause. The island has few champions in Washington and certainly no shortage of detractors. It is imperative that all of us who care about the island do not undermine our cause by using ill-defined concepts and ideas and careless language.

Sergio M. Marxuach, Public Policy Director
November 28th, 2018

Poniendo a Puerto Rico Primero


Durante los últimos meses una narrativa se ha hilvanado, en ambos lados del espectro político, de que Puerto Rico está “utilizando la ayuda federal para la reconstrucción de la isla para pagarle a los bonistas”. Esta narrativa es errónea y peligrosamente simplista.

El uso de fondos federales, asignados por el Congreso y administrados por agencias federales, está sujeto a numerosas leyes, reglas y reglamentos. En términos específicos, en el caso de FEMA y HUD, que administran las dos fuentes más importantes de fondos federales de ayuda en casos de desastres naturales, cada una ha emitido regulaciones que rigen la obligación y el gasto de esos fondos. Además, estas agencias cuentan con procedimientos de control y auditoría interna y, en última instancia, podrían estar sujetas a auditorías ex-post por parte de sus respectivos Inspectores Generales y la Government Accountability Office, así como a la supervisión directa por parte del Congreso. Por lo tanto, aquellos que utilizan esta narrativa o bien no comprenden como funciona el proceso de recuperación post-desastre o simplemente están tergiversando la verdad para lograr objetivos políticos a corto plazo. Desafortunadamente, estas “victorias” políticas a corto plazo tienden a convertirse en desastres de política publica a largo plazo.

Dicho esto, y dado que el dinero es fungible, también es cierto que:

  • Los fondos de recuperación liberarán otros fondos del gobierno de Puerto Rico que podrían reprogramarse para otros fines (llamémoslo el efecto de dotación)
  • La actividad económica generada por el gasto de recuperación en Puerto Rico aumentará los ingresos fiscales que podrían utilizarse para cualquier otro propósito, incluso para aumentar los pagos a los bonistas (llamémoslo el efecto ingreso)

Desde nuestro punto de vista, se ha dedicado demasiado esfuerzo a encontrar una manera de construir una muralla entre los fondos federales y el servicio de la deuda. Al final del camino, esta es una tarea de tontos: aunque el Congreso puede legislar que “no se puede usar dinero de ayuda federal para desastres para pagarle a los bonistas”, no existe una manera absolutamente segura de evitar esto, dada la fungibilidad del dinero. Lo que se requiere, en cambio, es la voluntad política de decirles a los bonistas que tendrán que aceptar una reducción significativa en sus acreencias, a pesar de que la posición fiscal se vea bien. Y es que los números se ven bien debido a los efectos de dotación y de ingreso descritos anteriormente, no porque la economía puertorriqueña esté creciendo a una tasa sostenible.

Además, el proceso de reestructuración diseñado bajo PROMESA no anticipaba que estos fondos estuvieran disponibles para sustituir otros fondos del gobierno de Puerto Rico. Si en el 2016 se hubiera anticipado un gran superávit en el 2019, entonces el Congreso no habría legislado para permitir la reestructuración de la deuda de la isla. Revisar el plan fiscal para incluir el efecto del gasto en la recuperación y reconstrucción fue un error grave de política publica.

Puerto Rico se encuentra en una situación de bancarrota única en medio de un esfuerzo masivo de recuperación después de un desastre natural. Dadas estas circunstancias, la estrategia correcta debe ser “Poner a Puerto Rico Primero” planificando y requiriendo que los fondos producto de los efectos de dotación y de ingreso se reinviertan en la economía de Puerto Rico antes de pagarle a los bonistas.

Los elementos de una estrategia de Puerto Rico Primero incluirían lo siguiente:

  1. Recalcular el superávit disponible en el plan fiscal, neto de los fondos para la recuperación
  2. La redacción de un plan para invertir los fondos generados por los efectos de la dotación y los ingresos en bienes públicos
  3. Calcular los recortes a los bonistas basados en el “excedente disponible” neto de los fondos federales para la recuperación
  4. Ofrecerle a los bonistas un bono cuyo repago sea contingente a que Puerto Rico logre una tasa de crecimiento económico sostenible o a que se logren una serie de metas con respecto a los ingresos del gobierno central.
En conclusión, en un momento en que lo malo pasa y lo peor amenaza, todos los que nos preocupamos por Puerto Rico debemos ser cautelosos con el lenguaje que usamos para promover la causa de Puerto Rico. La isla tiene pocos defensores en Washington y ciertamente no tiene una escasez de detractores. Es imperativo que todos los que nos preocupamos por Puerto Rico no socavemos nuestra causa utilizando ideas y conceptos pobremente definidos y un lenguaje impreciso.
Sergio M. Marxuach, Director de Política Pública
28 de septiembre de 2018

Puerto Rico’s Unfinished Business After Hurricane María

Scroll down for the Spanish version 

It has been a little over a year since Hurricane María fractured Puerto Rico’s infrastructure and its demographic and economic landscape. Currently, all the critical infrastructure—electricity, water, telecommunications, schools, and hospitals—is functional. The enormous effort and the amount of hard work put into removing millions of cubic yards of debris; patching up the electrical grid and the water treatment system; putting hospitals in working order; temporarily fixing damaged housing; among a host of other emergency response activities, sometimes under conditions dangerous to life and limb, should be acknowledged and recognized by one and all.

However, a year after the storm a kind of nervous normalcy prevails in the island and while the amount of work that has been done since last year should not be dismissed, it is important to understand the magnitude of the task at hand and the challenges that lie ahead. The island’s economic fundamentals remain fragile, the electrical system is unstable, the Puerto Rico Aqueduct and Sewer Authority still needs electrical generators to back-up critical water pumps, and despite an effort from all sectors to be vigilant and prepared for another natural disaster, there is significant uncertainty as to how well equipped the central government and its municipalities are to face another storm.

Furthermore, federal funds allocated thus far will not be sufficient to successfully rebuild Puerto Rico’s infrastructure. The Federal Emergency Management Agency (FEMA), using a model designed by the National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), has acknowledged that total damages could add up to approximately $90 billion in Puerto Rico and the U.S. Virgin Islands. By the end of the 2018 federal fiscal year, estimates of funds appropriated for Puerto Rico disaster relief still range anywhere from $33 to $45 billion, or about half of what is anticipated to be necessary. And when compared to the total funds allocated to address the 2017 natural disasters, the amount obligated by FEMA’s individual assistance programs for Hurricane Maria’s disaster victims has been significantly lower than the portion obligated for victims of Hurricane Harvey or Hurricane Irma.

As noted throughout the report, Puerto Rico’s current situation is extremely complex, a fact that should be considered and addressed early in the recovery process, before making decisions that could have permanent and damaging social and economic implications. Fully understanding the current lay of the land is important because Puerto Rico is the only jurisdiction, to the best of our knowledge, tosimultaneously go through a bankruptcy procedure, a twelve-year economic recession, a fiscal and debt crisis managed under the purview of a congressionally-mandated oversight board, and a large-scale recovery process after a massive natural disaster.

In sum, the report seeks to frame Puerto Rico’s recovery process by providing a snapshot of where the island is today and how much federal money has been allocated, casting light on some of the reconstruction challenges, and igniting a discussion on the options available for a sustainable recovery. It is the first of a series that CNE intends to produce with the goal of educating policymakers about the nuances and complications they will face when designing long-term solutions for the island.


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Hace poco más de un año que el huracán María quebró la infraestructura de Puerto Rico y su panorama económico y demográfico. En estos momentos, toda la infraestructura crítica ‑—electricidad, agua, telecomunicaciones, escuelas y hospitales— funciona. Debemos todos reconocer el enorme esfuerzo y arduo trabajo realizado, en ocasiones arriesgando la vida y la integridad física, para recoger millones de yardas cúbicas de escombros; reparar la red de distribución eléctrica y el sistema de tratamiento del agua; poner a los hospitales a funcionar; y hacer reparaciones provisionales a las viviendas dañadas, entre un sinnúmero de otras actividades de respuesta ante la emergencia.

No obstante, a un año de la tormenta, en la Isla se respira una especie de normalidad ansiosa y, aunque no debemos minimizar el trabajo que se ha hecho desde el año pasado, es importante comprender la magnitud de las tareas y los retos que tenemos por delante. Las bases económicas de la Isla siguen frágiles, el sistema eléctrico sigue inestable, la AAA todavía necesita generadores eléctricos para operar las bombas de agua y, a pesar del esfuerzo de todos los sectores por estar alertas y preparados para otro desastre natural, existe mucha incertidumbre con respecto a cuán capacitados están el Gobierno central y los municipios para capear otra tormenta.

Por otro lado, los fondos federales asignados hasta ahora no serán suficientes para reconstruir cabalmente la infraestructura de Puerto Rico. La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA), empleando un modelo diseñado por la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), ha reconocido que los daños totales podrían alcanzar cerca de $90,000 millones en Puerto Rico y las Islas Vírgenes. A fines del año fiscal federal 2018, los estimados de fondos autorizados a Puerto Rico para ayuda para catástrofes todavía oscilan entre $33,000 y $45,000 millones, o alrededor de la mitad de lo que se calcula que será necesario. Y cuando se compara con el monto total de fondos asignados para afrontar los desastres naturales de 2017, la cantidad que los programas de asistencia individual de FEMA han obligado para las víctimas del huracán María ha sido significativamente más baja que la porción obligada para las víctimas del huracán Harvey o el huracán Irma.

Según se señala a lo largo del informe, la situación actual de Puerto Rico es extremadamente compleja, hecho que debe tomarse en consideración y con el que se debe lidiar en los inicios del proceso de recuperación, antes de tomar decisiones que podrían tener repercusiones sociales y económicas dañinas y permanentes. Comprender cabalmente la situación es importante porque, hasta donde sabemos, Puerto Rico es la única jurisdicción que ha experimentado, simultáneamente, un proceso de bancarrota supervisado por un tribunal, una recesión económica de doce años; una crisis fiscal y de deuda manejada bajo la incumbencia de una junta de supervisión impuesta por el Congreso, y un proceso de recuperación a gran escala después de un desastre natural inmenso.

En resumen, el informe busca situar el proceso de recuperación de Puerto Rico ofreciendo un panorama de dónde está la Isla hoy y cuánto dinero federal ha sido asignado, arrojando luz sobre algunos de los retos de la reconstrucción y provocando una discusión en torno a las opciones disponibles de recuperación sustentable. Es el primero de una serie que el CNE se propone producir con el propósito de concienciar a quienes toman las decisiones acerca de las sutilezas y complicaciones con las que tendrán que lidiar al diseñar las soluciones de largo plazo de la Isla.


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Servicios esenciales

Antes del paso de los huracanes Irma y María, tanto la creación de la Junta de Control Fiscal (“JCF”) como el proceso de restructuración de la deuda fueron objeto de un álgido debate público. Sin embargo, ese no fue el caso con la definición de servicios esenciales y al día de hoy ni el gobierno ni la JCF ha tomado una posición clara sobre cuáles son las prestaciones primarias que provee el gobierno. Ha sido necesario el azote de un huracán categoría 4 para traer este tema al centro del discurso público. Continue reading “Servicios esenciales”

Una idea peligrosa

El final de la Gran Recesión provocó gran interés en estudiar los efectos de la implementación de políticas de austeridad económica en países atravesando por una crisis fiscal. Mark Blyth, profesor en la Universidad de Brown, publicó uno de los mejores análisis sobre la austeridad y sus efectos en su libro Austerity: The History of a Dangerous Idea (Oxford, 2013).

De acuerdo con Blyth “la austeridad es una forma de deflación, en la que la economía se ajusta a través de una reducción en los salarios, los precios y el gasto público para restaurar la competitividad, y la mejor manera de lograr esto es (supuestamente) recortando el presupuesto, eliminando los déficits y dejando de tomar prestado.” Los proponentes de la austeridad creen que estas políticas harán que aparezca, en palabras de Paul Krugman, la “hada madrina de la confianza” que mágicamente causará un aumento en la inversión.

El problema con esta teoría es que existen muy pocos datos empíricos que la apoyen. De hecho, el resultado más común de la implementación de estas políticas es una fuerte contracción económica, lo que a su vez reduce la capacidad del país para pagar sus deudas. Por tanto, la primera razón por la cual la austeridad es una idea peligrosa es que simplemente no funciona. En los pocos países donde se ha proclamado que la austeridad ha sido “efectiva”, se ha demostrado que otros factores tales como una devaluación de la moneda, que promueve la exportación, o una reducción en las tasas de interés, que aumenta el acceso al crédito y fomenta la inversión, fueron la causa principal de la recuperación. Pero en Puerto Rico no podemos implementar una política monetaria independiente debido a nuestra condición colonial.

La segunda razón por la cual la austeridad es una idea peligrosa es porque busca socializar las pérdidas generadas por la conducta arriesgada de gobernantes irresponsables y banqueros inescrupulosos. Si los gobiernos y los banqueros saben que no serán responsables por las consecuencias de su conducta negligente, entonces no tienen incentivos para evitarla ex ante. Es lo que los economistas llaman un “moral hazard.”

Además, la responsabilidad de responder por estas pérdidas socializadas usualmente recae sobre los pobres y la clase media, precisamente aquellos menos preparados para absorberlas. Esta presión en los sectores pobres produce eventualmente una explosión social cuando los recortes a las pensiones, a los servicios médicos y a la educación pública, conjuntamente con el aumento en el desempleo, la pobreza y la desigualdad, llegan a niveles intolerables. En Puerto Rico esa presión se ha disipado a través de la migración a los Estados Unidos, pero la posibilidad de una crisis social no se puede descartar.

Otra razón por la cual la austeridad es una idea peligrosa es lo que Blyth llama “la falacia de la composición.” En el caso de la austeridad esta falacia se manifiesta cuando se piensa que un dólar menos de gasto gubernamental se traduce en un dólar más disponible para la inversión privada. Pero esto no es así ya que una reducción de un dólar en el gasto del gobierno implica una reducción mayor a un dólar en la actividad económica. Esto se debe a que el gasto del gobierno es el ingreso de otro y el gasto de esa otra persona es el ingreso de otro y así sucesivamente. Esto es lo que se llama el multiplicador fiscal.

Tomemos a manera de ejemplo la reducción en la jornada laboral. De acuerdo con el presupuesto aprobado el gasto de nómina con cargo al fondo general es de $4,030 millones. A esa cantidad le restamos $608 millones de la nómina de la Policía, la cual entendemos estaría exenta del recorte de jornada. Esto nos deja con una nómina ajustada de $3,422 millones, pero la reducción de jornada solo estaría en vigor por diez meses en este año fiscal ya que entraría en efecto el 1 de septiembre. Por tanto esa cifra hay que multiplicarla por 0.8333 (10/12). Esto resulta en una nómina de $2,851 millones. Una reducción de 10% es igual a $285 millones. Ese es el impacto directo. Ahora hay que tomar en cuenta el impacto indirecto a través del efecto multiplicador. Si utilizamos el multiplicador de 1.34 que ha utilizado la Junta anteriormente, la reducción total en la actividad económica sería de $382 millones; si utilizamos un multiplicador de 1.5 (como prefiere el FMI) el impacto podría llegar a $427 millones, en ambos casos un poco más de medio punto porcentual del PNB.

Además de todo lo anterior, la imposición de políticas de austeridad en Puerto Rico no es una buena idea porque Puerto Rico no tiene acceso a financiamiento a corto plazo, lo que hace el ajuste mucho más difícil. A la Directora Ejecutiva de la Junta, la Sra. Natalie Jaresko, le gusta citar su experiencia en Ucrania como un modelo a seguir. Curiosamente, sin embargo, la Sra. Jaresko omite explicar que una buena parte, más del 40%, de la brecha de financiamiento (“financing gap”) que enfrentaba ese país se cerró con un préstamo del FMI de $17,500 millones desembolsados a través de cuatro años—una opción que no está disponible para Puerto Rico.

Es importante que el pueblo entienda a fondo las consecuencias de seguir el camino de la austeridad. Primero, la Junta tiene la obligación moral de explicar los fundamentos para sus decisiones y divulgar su modelo económico, así como todos sus análisis de liquidez, estudios sobre las pensiones y sus proyecciones económicas y fiscales.

Segundo, hay que tomar en cuenta el costo social, no solo el económico, de las políticas de austeridad. Usemos como ejemplo otra vez la reducción en la jornada laboral. ¿Qué se supone que hagan los padres con sus hijos si las escuelas públicas cierran dos días al mes? ¿Qué sucede con aquellos estudiantes que reciben almuerzo subsidiado por el gobierno federal, para quienes en muchos casos esa es su única comida caliente al día? ¿Cómo se afecta el proceso de enseñanza y aprendizaje?

Tercero, el panorama económico es sombrío si no se consigue financiamiento a corto plazo o algún programa económico federal para facilitar el ajuste. La población continuará reduciéndose por la migración debido a la falta de oportunidades en la isla, lo que a su vez hará más difícil reactivar la actividad económica, así como lograr los objetivos de recaudos. Y no se puede descartar, como mencioné anteriormente, que una agudización de la depresión económica resulte en una explosión social.

Cuarto, la imposición de un programa de ajuste como el que se propone implica una reducción significativa, un “haircut” en exceso de 75%, en el principal de la deuda de Puerto Rico. Esto tendrá que ser así ya que la prolongada debilidad de la economía limitará significativamente la cantidad de deuda que Puerto Rico podrá pagar de manera sostenible con un alto grado de probabilidad. La implicación de no ejecutar ese recorte profundo en la deuda hoy es que Puerto Rico, dado el impacto negativo de la austeridad, no podrá cumplir mañana con el servicio de la deuda según renegociado y tendrá que volver a la mesa de negociación.

En conclusión, tanto la teoría económica como la experiencia en otras jurisdicciones demuestran que la imposición de políticas de austeridad en medio de una crisis económica y fiscal es contraproducente. Si la Junta decide seguir por ese camino debe explicar claramente las consecuencias económicas de sus decisiones y el escabroso futuro que nos espera.

Por: Sergio M. Marxuach
Director de Política Pública
Centro para una Nueva Economía