Publicado el 17 de septiembre de 2013

Sergio M. Marxuach

El gobierno de Puerto Rico publica anualmente un informe con sus estados financieros consolidados.  Este informe, conocido comúnmente por sus siglas en ingles como el CAFR (Comprehensive Annual Financial Report), es preparado por el Departamento de Hacienda de Puerto Rico y auditado por una firma de auditores externos.  La versión más reciente tiene fecha de 16 de septiembre de 2013, cubre el año fiscal que terminó el 30 de junio de 2012, y fue auditado por la firma Deloitte & Touche LLP.

Organización de los Estados Financieros del Gobierno

En términos generales, los estados financieros del gobierno consisten de tres componentes básicos:

1. los estados financieros correspondientes a las actividades gubernamentales (Government-wide Financial Statements);
2. los estados financieros de los fondos del gobierno (Fund Financial Statements); y
3. las notas a los estados financieros.

Los estados financieros de las actividades gubernamentales, a su vez, contienen dos tipos de informes:

1. el Estado de Situación del Patrimonio Neto (Statement of Net Assets (Deficit)), que es análogo al estado de situación (balance sheet) de una entidad privada; y
2. el Estado de Resultados (Statement of Activities), que es análogo al estado de ganancias y pérdidas (income statement) de una entidad privada.

Cada uno de estos informes—el Estado de Situación del Patrimonio Neto y el Estado de Resultados—a su vez, contiene secciones separadas para tres tipos diferentes de actividades gubernamentales.

Estas actividades consisten:

Primero, de las actividades medulares del gobierno, que son las actividades que comúnmente se asocian con la gestión del gobierno central en áreas tales como educación, seguridad pública, salud, y vivienda, entre otras.  Estas actividades se financian en gran medida con impuestos y fondos federales.

A las actividades tradicionales del gobierno central se le incorporan las actividades de cuatro entidades legalmente independientes que, debido a la naturaleza de su relación con el gobierno central y la sustancia de sus operaciones, se consideran para propósitos contables como parte del gobierno central (Blended Component Units). Estas cuatro entidades son: la Autoridad de Edificios Públicos, el residuo de las Navieras de Puerto Rico (Puerto Rico Maritime Shipping Authority), la Corporación del Fondo de Interés Apremiante (“COFINA”), y el Fideicomiso de los Niños.

La segunda categoría consiste de actividades de naturaleza comercial (Business Type Activities) que lleva a cabo el gobierno central.  En este renglón se incluyen los resultados de las operaciones del fondo del seguro por desempleo y de las loterías estatales.

La tercera categoría consiste de entidades legalmente independientes del gobierno central y que comúnmente se conocen como corporaciones públicas (Component Units).  Esta categoría incluye los resultados de las operaciones de 49 entidades gubernamentales, seis de las cuales se desglosan por separado debido a su importancia: el Banco Gubernamental de Fomento; la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, la Autoridad de Energía Eléctrica, la Administración de Seguros de Salud, la Autoridad de Carreteras y la Universidad de Puerto Rico.  Los resultados de las otras 43 entidades se presentan de manera consolidada.

A continuación presentamos los hallazgos principales del CAFR año fiscal que terminó el 30 de junio de 2012 con relación al gobierno central y las corporaciones públicas.

Gobierno Central

Estado de Situación

El Estado de Situación de las operaciones medulares del gobierno central de Puerto Rico (excluyendo las operaciones del seguro por desempleo y las loterías) nos dice que al 30 de junio de 2012, éste tenía activos de $15,048 millones y obligaciones de $55,048 millones, lo que resulta en un patrimonio neto de negativo $40,000 millones.

Esto en comparación con activos de $13,966 millones y obligaciones de $48,474 millones, lo que generó un patrimonio neto de negativo $34,508 millones para el año fiscal 2011.  Por tanto, la deficiencia acumulada aumentó por unos $5,492 millones, equivalente a un 16% durante ese periodo.

De acuerdo con la nota 3(c) a los estados financieros, unos $33,200 millones de la deficiencia acumulada al 30 de junio de 2012 son producto de la emisión de deuda.  Esta situación surge de la práctica del gobierno de Puerto Rico de emitir deuda al nivel central y entonces transferirle los fondos a otras entidades gubernamentales (incluyendo municipios) para el financiamiento de mejoras permanentes y cubrir ciertas necesidades operacionales.  Como resultado de esa transferencia de fondos, el gobierno central se queda con la obligación en sus libros pero el activo correspondiente aparece en los libros de la entidad a la cual se le transfirieron los fondos.

Es importante reseñar que el déficit en el patrimonio neto del gobierno se ha más que duplicado en el periodo entre el 2006 y el 2012, aumentando aproximadamente $23,000 millones durante ese periodo.  Este aumento se debe principalmente a la emisión de deuda por COFINA, cuyas obligaciones al 30 de junio de 2012 sumaban $16,100 millones.  Los fondos producto de esas emisiones se utilizaron para financiar gastos operacionales, pagar deuda que no tenía fuente de repago identificada, y para otros usos.  La práctica de incurrir obligaciones a largo plazo para saldar gastos corrientes, en vez de financiar mejoras permanentes, resulta en un aumento neto en la deficiencia acumulada ya que no existe ningún activo con cual parear la obligación financiera incurrida a largo plazo.  Esto constituye una de las prácticas más dañinas a la administración prudente de las finanzas públicas de Puerto Rico.

El resto del déficit en el patrimonio neto se debe a la acumulación de deficiencias operacionales a través de los años.

Estado de Resultados

Por otro lado, el Estado de Resultados demuestra que las operaciones del gobierno central (incluyendo las cuatro entidades incorporadas) durante el año fiscal 2012 costaron $21,108 millones, mientras que los recursos disponibles totales (productos del fondo general, de fondos federales y de otras transferencias) sumaron $15,616 millones, resultando en un déficit de $5,492 millones.  Si excluimos el pago del servicio de la deuda de unos $1,957 millones, entonces el déficit operacional primario del gobierno de Puerto Rico para el año fiscal 2012 estaría rondando aproximadamente los $3,535 millones.

Esto en comparación con el Estado de Resultados para el año fiscal 2011 que demuestra que las operaciones del gobierno central (incluyendo las cuatro entidades incorporadas) para ese año costaron $19,279 millones, mientras que los recursos disponibles totales (fondo general, fondos federales y otras transferencias) sumaron $15,995 millones, resultando en un déficit de $3,283 millones.  Si excluimos el pago del servicio de la deuda de unos 1,807 millones, entonces el déficit operacional primario del gobierno de Puerto Rico para el año fiscal 2011 fue de aproximadamente $1,476 millones.

Corporaciones Públicas

Estado de Situación

El Estado de Situación consolidado de las corporaciones públicas refleja que al 30 de junio de 2012, éstas contaban con activos consolidados de $60,304 millones y con obligaciones de $51,400 millones, resultando en un patrimonio neto consolidado de positivo $8,903 millones.

Esto en comparación con el Estado de Situación consolidado de las corporaciones públicas al 30 de junio de 2011, el cual refleja que éstas contaban con activos consolidados de $58,612 millones y obligaciones de $49,070 millones, resultando en un patrimonio neto consolidado de positivo $9,542 millones.

Es importante señalar, sin embargo, que 14 corporaciones públicas reportaban un patrimonio neto negativo (sus obligaciones excedían sus activos) al 30 de junio de 2012, incluyendo corporaciones tan importantes como la Autoridad de Energía Eléctrica, la Administración de Seguros de Salud, la Autoridad Metropolitana de Autobuses, la Administración de Servicios Médicos de Puerto Rico, la Administración de Compensaciones por Accidentes de Automóviles y la Compañía de Turismo.

Estado de Resultados

Finalmente, el Estado de Resultados consolidado de la corporaciones públicas refleja que éstas reportaron pérdidas agregadas de $583 millones durante el año fiscal 2012.  Llaman la atención las pérdidas registradas por la Autoridad de Carreteras ($363 millones); la Autoridad de Energía Eléctrica ($346 millones); y el Banco Gubernamental de Fomento ($63 millones).

Esto en comparación con el Estado de Resultados consolidado de la corporaciones públicas al 30 de junio de 2011, el cual refleja que éstas reportaron pérdidas agregadas de $1,343 millones durante el año fiscal 2011.  Llaman la atención las pérdidas registradas durante ese año por la Autoridad de Carreteras ($409 millones); la Autoridad de Energía Eléctrica ($272 millones); la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados ($112 millones); y la Administración de Seguros de Salud ($30 millones).

Conclusiones

Un análisis objetivo de este informe nos lleva a concluir que la base fiscal de nuestro sistema socioeconómico se ha erosionado y continúa erosionándose significativamente.  El gobierno central y algunas corporaciones públicas se encuentran básicamente insolventes.

En nuestra opinión, sería un error responsabilizar a una administración o partido en especifico por esta situación ya que ésta es el producto de décadas de mala administración, de la politización indebida de la gestión pública, y de la utilización inadecuada de soluciones temporales para atender problemas recurrentes.

Tenemos un gobierno caro, disfuncional, al borde de la quiebra, infectado por la corrupción, y que no satisface las necesidades del pueblo de Puerto Rico.  De cara al futuro, necesitamos comenzar un proceso serio de análisis y de introspección colectiva, sin engañarnos a nosotros mismos.  El primer paso en ese análisis sería reconocer que el orden socioeconómico actual ha llegado claramente a su fin, y todo el mundo lo sabe, pero nadie quiere, o se atreve, a hablar de ello. Es hora de que comience el diálogo.