Estados financieros del ELA

Estados financieros del ELA

Publicado el 20 de julio de 2014

Sergio portrait
Director de Pol√≠tica P√ļblica
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El gobierno ha publicado recientemente el informe anual con sus estados financieros consolidados. Este informe era anteriormente conocido por sus siglas en ingl√©s como el CAFR (Comprehensive Annual Financial Report). El m√°s reciente es titulado Basic Financial Statements and Required Supplementary Information debido a unos cambios t√©cnicos en la manera de contabilizar algunas actividades y a la omisi√≥n de algunas secciones. Este informe es preparado por el Departamento de Hacienda y auditado por la firma de auditores externos KPMG LLP, tiene fecha de 30 de junio de 2014 y corresponde al a√Īo fiscal que termin√≥ el 30 de junio de 2013.

1. Organización de los Estados Financieros del Gobierno

En términos generales, los estados financieros del gobierno consisten de cuatro componentes básicos:

(1) los estados financieros correspondientes a las actividades gubernamentales (Government-wide Financial Statements);
(2) los estados financieros de los fondos del gobierno (Fund Financial Statements);
(3) los estados financieros de los fondos fiduciarios (Fidiciary Fund Financial Statements) ;y
(4) las notas a los estados financieros.

Los estados financieros de las actividades gubernamentales, a su vez, contienen dos tipos de informes:

(1) el Estado de Situación del Patrimonio Neto (Statement of Net Position), que es análogo al estado de situación (balance sheet) de una entidad privada; y
(2) el Estado de Resultados (Statement of Activities), que es análogo al estado de ganancias y pérdidas (income statement) de una entidad privada.

Cada uno de estos informes‚ÄĒel Estado de Situaci√≥n del Patrimonio Neto y el Estado de Resultados‚ÄĒa su vez, contiene secciones separadas para tres tipos diferentes de actividades gubernamentales.

Estas actividades consisten:

Primero, de las actividades medulares del gobierno, que son aquellas que com√ļnmente se asocian con la gesti√≥n del gobierno central en √°reas tales como educaci√≥n, seguridad p√ļblica, salud, y vivienda, entre otras. Estas actividades se financian en gran medida con impuestos y fondos federales.

A las actividades tradicionales del gobierno central se le incorporan las actividades de seis entidades legalmente independientes que, debido a la naturaleza de su relaci√≥n con el gobierno central y la sustancia de sus operaciones, se consideran para prop√≥sitos contables como parte del gobierno central (Blended Component Units). Estas seis entidades son: la Autoridad de Edificios P√ļblicos, la Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura, el remanente de las Navieras de Puerto Rico, COFINA, el Fideicomiso de los Ni√Īos y el Fideicomiso Perpetuo de las Comunidades Especiales.

La segunda categoría consiste de actividades de naturaleza comercial (Business Type Activities) que lleva a cabo el gobierno central. En este renglón se incluyen los resultados de las operaciones del fondo de seguro por desempleo, la lotería adicional, la Administración de Servicios Médicos de Puerto Rico, el Fondo para el Control de la Contaminación del Agua (Puerto Rico Water Pollution Control Revolving Fund) y la Junta de Gobierno del Servicio 9-1-1.

La tercera categor√≠a consiste de entidades legalmente independientes del gobierno central y que com√ļnmente se conocen como corporaciones p√ļblicas (Component Units). Esta categor√≠a incluye los resultados de las operaciones de todas las corporaciones p√ļblicas, seis de las cuales se desglosan por separado debido a su importancia: el Banco Gubernamental de Fomento, la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, la Autoridad de Energ√≠a El√©ctrica, la Administraci√≥n de Seguros de Salud, la Autoridad de Carreteras y la Universidad de Puerto Rico. Los resultados de las otras entidades se presentan de manera consolidada.

A continuaci√≥n presentamos los hallazgos principales de los estados financieros para el a√Īo fiscal que termin√≥ el 30 de junio de 2013.

2. Gobierno Central

A. Estado de Situación

El Estado de Situaci√≥n de las operaciones primarias del gobierno central de Puerto Rico (excluyendo las operaciones de tipo comercial) nos dice que al 30 de junio de 2013, √©ste ten√≠a activos de $14,439 millones y obligaciones de $61,756 millones, lo que resulta, despu√©s de algunos ajustes, en un patrimonio neto de negativo de $47,212 millones. Esto representa un aumento en el d√©ficit acumulado de $5,382 millones, o un 13%, en relaci√≥n con el d√©ficit de $41,830 millones reportado a√Īo anterior (p√°g. 9).

De acuerdo con la nota 2 a los estados financieros, unos $35,800 millones de la deficiencia acumulada al 30 de junio de 2012 son producto de la emisi√≥n de deuda. Esta situaci√≥n surge de la pr√°ctica del gobierno de Puerto Rico de emitir deuda al nivel central y entonces transferirle los fondos a otras entidades gubernamentales (incluyendo municipios) para el financiamiento de mejoras permanentes y cubrir ciertas necesidades operacionales. Como resultado de esa transferencia de fondos, el gobierno central se queda con la obligaci√≥n en sus libros pero el activo correspondiente aparece en los libros de la entidad a la cual se le transfirieron los fondos. El resto del d√©ficit en el patrimonio neto se debe a la obligaci√≥n neta de pensiones y a la acumulaci√≥n de deficiencias operacionales a trav√©s de los a√Īos.

B. Estado de Resultados

Por otro lado, el Estado de Resultados demuestra que las operaciones del gobierno central durante el a√Īo fiscal 2013 costaron $21,513 millones, mientras que los recursos disponibles totales (incluyendo el fondo general, fondos federales y otras transferencias) sumaron $15,884 millones, resultando en un d√©ficit de $5,629 millones, que se reduce a $5,383 millones despu√©s de tomar en consideraci√≥n otras transferencias de $246 millones. (p√°g. 11) Si excluimos el pago del servicio de la deuda de unos $2,009 millones, entonces el d√©ficit operacional primario del gobierno de Puerto Rico para el a√Īo fiscal 2013 estar√≠a rondando aproximadamente los $3,374 millones.

Esto en comparaci√≥n con el Estado de Resultados para el a√Īo fiscal 2012 que demuestra que las operaciones del gobierno central para ese a√Īo costaron $21,178 millones, mientras que los recursos disponibles totales (fondo general, fondos federales y otras transferencias) sumaron $15,475 millones, resultando en un d√©ficit de $5,703 millones, que se reduce a $5,497 millones despu√©s de tomar en consideraci√≥n otras transferencias de $206 millones. Si excluimos el pago del servicio de la deuda de unos $1,971 millones, entonces el d√©ficit operacional primario del gobierno de Puerto Rico para el a√Īo fiscal 2012 fue de aproximadamente $3,526 millones.

3. Corporaciones P√ļblicas

A. Estado de Situación

El Estado de Situaci√≥n consolidado de las corporaciones p√ļblicas refleja que al 30 de junio de 2013, √©stas contaban con activos consolidados de $56,631 millones y con obligaciones de $45,115 millones, resultando en un patrimonio neto consolidado, despu√©s de varios ajustes, de positivo $9,826 millones. Esto representa una reducci√≥n de $1,063 millones en el patrimonio neto de las corporaciones p√ļblicas, o un 9.7%, en relaci√≥n con el patrimonio neto de $10,890 millones reportado a√Īo anterior. (p√°g. 24)

Es importante se√Īalar, adem√°s, que 9 corporaciones p√ļblicas reportaban un patrimonio neto negativo (sus obligaciones exced√≠an sus activos) al 30 de junio de 2013, incluyendo corporaciones tan importantes como la Autoridad de Energ√≠a El√©ctrica, la Administraci√≥n de Seguros de Salud, la Autoridad Metropolitana de Autobuses, la Administraci√≥n de Servicios M√©dicos de Puerto Rico, y la Compa√Ī√≠a de Turismo (p√°g. 77).

B. Estado de Resultados

Finalmente, el Estado de Resultados consolidado de la corporaciones p√ļblicas refleja que √©stas reportaron p√©rdidas agregadas de $1,063 millones durante el a√Īo fiscal 2013. Esta cifra representa un aumento de $480 millones, o un 82%, en comparaci√≥n con las p√©rdidas agregadas de $583 millones reportadas por las corporaciones p√ļblicas el a√Īo anterior. Llaman la atenci√≥n las p√©rdidas operacionales registradas durante el a√Īo fiscal 2013 por la Autoridad de Carreteras ($140 millones); la Autoridad de Energ√≠a El√©ctrica ($275 millones); y el Banco Gubernamental de Fomento ($121 millones).

4. Conclusión

La fr√≠a l√≥gica de la aritm√©tica contable simplemente confirma la experiencia cotidiana de miles de puertorrique√Īos: tenemos un gobierno caro, disfuncional, al borde de la quiebra, infectado por la corrupci√≥n, y que no satisface las necesidades del pueblo de Puerto Rico.

Si de verdad queremos arreglar esta situaci√≥n necesitamos emprender un proceso serio de an√°lisis y de reflexi√≥n colectiva, sin enga√Īarnos a nosotros mismos. El primer paso en ese an√°lisis ser√≠a reconocer que el orden socioecon√≥mico actual ha muerto y el nuevo no ha nacido a√ļn. Algo que todo el mundo sabe, pero parece que nadie quiere hablar de ello.

 

Esta columna fue publicada originalmente el 20 de julio de 2014 en el periódico El Nuevo Día.