CNE Review – septiembre 2022 – 2

Publicado el 29 de septiembre de 2022 / Read in English

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CNE Review
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En esta edici贸n

El hurac谩n Fiona ha abierto una ventana de oportunidad para que los funcionarios gubernamentales de Washington, D.C. y Puerto Rico agilicen el proceso de recuperaci贸n en curso del hurac谩n Mar铆a y encaminen correctamente la respuesta al hurac谩n Fiona.

En este Review, enfatizaremos la necesidad de: (1) crear un mecanismo de coordinaci贸n independiente para la recuperaci贸n: el Grupo de Trabajo para la Recuperaci贸n de Puerto Rico; (2) implementar principios espec铆ficos que permitan la reflexi贸n, la flexibilidad y la adaptabilidad; e (3) implementar algunas prioridades de pol铆tica p煤blica clave para promover el crecimiento econ贸mico equitativo y mejorar la capacidad de ejecuci贸n local.

Al abogar por el Grupo de Trabajo para la Recuperaci贸n de Puerto Rico, hemos identificado un mecanismo de coordinaci贸n muy espec铆fico y particular que satisface unos principios procesales, de equidad e inclusi贸n. CNE no apoyar铆a, y se opondr铆a activamente, a la creaci贸n de cualquier entidad similar que no satisfaga los principios o que no aplique las prioridades de pol铆tica p煤blica aqu铆 expuestas.

Para ser claros y evitar cualquier duda, no estamos abogando por la “federalizaci贸n del proceso de recuperaci贸n” (lo que sea que eso signifique); el nombramiento de un “zar de la recuperaci贸n” en la Casa Blanca; o que la Junta de Supervisi贸n y Administraci贸n Fiscal se 鈥渉ago cargo鈥 del proceso de recuperaci贸n.

Para lograr una recuperaci贸n justa, Puerto Rico necesita procesos de coordinaci贸n y supervisi贸n que funcionen, no medidas punitivas. El 茅xito de la recuperaci贸n requiere una reflexi贸n y un di谩logo continuos entre todas las partes implicadas para garantizar que se escuchan todos los puntos de vista relevantes y que tengan la oportunidad de influir en el proceso. Adem谩s, el nombramiento de un “zar de la recuperaci贸n” o la “federalizaci贸n” del proceso no brindar铆a la oportunidad de aumentar la capacidad del gobierno local.

Cuando una oficina aislada dicta el proceso de recuperaci贸n de arriba hacia abajo, se pierde la oportunidad de que los actores locales participen en la toma de decisiones y aprendan lecciones clave en la administraci贸n de la recuperaci贸n. Centralizar la recuperaci贸n tambi茅n centraliza los flujos de informaci贸n, y puede suponer una amenaza para la responsabilidad y la transparencia si la entidad reci茅n creada no responde ante otros actores implicados en la recuperaci贸n.

Haz clic aqu铆 para leer el Informe de Pol铆tica P煤blica completo o contin煤a para leer un resumen.

Sergio M. Marxuach, editor

An谩lisis de CNE

Por Sergio M. Marxuach, director de Pol铆tica P煤blica

Con la colaboraci贸n de:
Deepak Lamba-Nieves, Ph.D. – director de Investigaci贸n
Francis G. Torres – analista senior de Pol铆tica P煤blica

Un fracaso de comunicaci贸n

Los esfuerzos de recuperaci贸n de desastres suelen estar plagados de incertidumbre y complejidad a todos los niveles -econ贸mico, pol铆tico y emocional- y tambi茅n ponen a prueba la capacidad de los gobiernos locales y de las organizaciones de ayuda humanitaria para responder y avanzar en los esfuerzos de reconstrucci贸n de forma r谩pida y equitativa. Reconstruir las comunidades devastadas en un plazo de tiempo comprimido o reducido, a menudo haciendo malabarismos entre las demandas y los problemas que surgen a diario, y que son igualmente urgentes, puede resultar un reto incluso en las jurisdicciones mejor preparadas.

Adem谩s, en cualquier momento en un contexto posdesastre, hay muchos actores que trabajan de forma r谩pida e independiente que necesitan coordinar sus acciones, que dependen de informaci贸n incompleta, y sus interacciones e intersecciones son importantes durante cada etapa del proceso.

Lamentablemente, en Puerto Rico, tras el hurac谩n Mar铆a, este proceso de coordinaci贸n ha sido, en el mejor de los casos, defectuoso. Haz clic para leer sobre los retos de comunicaci贸n y coordinaci贸n con los que ha tenido que lidiar Puerto Rico.

En esta coyuntura de la recuperaci贸n de Puerto Rico, la bruma que rodea el estado del proceso de recuperaci贸n pone de manifiesto la necesidad de definir cuidadosamente marcos precisos de planificaci贸n, coordinaci贸n y ejecuci贸n, y de mejorar el flujo de informaci贸n. En otras palabras, se necesita una entidad que coordine y administre de forma integral la recuperaci贸n de Puerto Rico.

Principios

Como sugerimos hace cinco a帽os, CNE considera que cualquier entidad o mecanismo dise帽ado para administrar el proceso de recuperaci贸n debe cumplir los siguientes principios:

  • Promover la coordinaci贸n y la cooperaci贸n
  • Legitimidad – Ofrecer un foro para la participaci贸n del gobierno democr谩ticamente elegido de Puerto Rico
  • Cumplir con el principio de subsidiariedad
  • Inclusi贸n – Ofrecer la participaci贸n de las partes interesadas del sector privado y de las ONG
  • Maximizar el impacto econ贸mico y fortalecer la econom铆a local

Haz clic aqu铆 para leer sobre estos principios.

Prioridades de pol铆tica p煤blica para la recuperaci贸n

De acuerdo con los principios anteriores, CNE ha identificado tres prioridades de pol铆tica p煤blica para garantizar que la siguiente fase del proceso de recuperaci贸n promueva un crecimiento econ贸mico equitativo y mejore la capacidad de ejecuci贸n local.

Estas prioridades incorporan las mejores pr谩cticas de los procesos de recuperaci贸n de Nueva Orleans y Nueva York tras los huracanes Katrina y Sandy, respectivamente, as铆 como las lecciones aprendidas de la respuesta al hurac谩n Mar铆a a trav茅s del proyecto ReImagina Puerto Rico de CNE.

  • La recuperaci贸n requiere un esfuerzo de planificaci贸n “de abajo hacia arriba”, integral y unificado,
  • Es necesario involucrar a los municipios, y
  • Los contratistas de la isla deben tener prioridad en el proceso de recuperaci贸n.

Haz clic aqu铆 para leer sobre estas prioridades.

Una propuesta para implementar los principios y las prioridades de pol铆tica p煤blica para la reconstrucci贸n: el Grupo de Trabajo para la Recuperaci贸n de Puerto Rico

Una forma de implementar estos principios y prioridades ser铆a creando una entidad similar al Grupo de Trabajo para la Reconstrucci贸n del hurac谩n Sandy, que fue creado por el presidente Obama en virtud de la Orden Ejecutiva 13632 del 7 de diciembre de 2012 (la “Orden Ejecutiva Sandy”). Haz clic aqu铆 para leer m谩s sobre la Orden Ejecutiva Sandy.

En nuestra opini贸n, si se creara una entidad similar para coordinar el proceso de recuperaci贸n de los huracanes Mar铆a y Fiona, esta cumplir铆a con los principios y las prioridades de pol铆tica p煤blica expuestas anteriormente porque:

  • Tendr铆a un mandato expl铆cito para coordinar los esfuerzos de recuperaci贸n entre las agencias federales, y entre el gobierno federal y el gobierno de Puerto Rico.
  • Proveer铆a para que se incluyan funcionarios electos puertorrique帽os de todos los niveles y sus representantes, incluido el COR3, a trav茅s de un grupo asesor.
  • Promover铆a la subsidiariedad y la inclusi贸n mediante la participaci贸n de los actores locales, los municipios, las organizaciones comunitarias, las ONG activas en Puerto Rico y los l铆deres empresariales.
  • Y fortalecer铆a la econom铆a local garantizando que los residentes de Puerto Rico y las empresas locales sean contratados de forma prioritaria.

Conclusi贸n

Hemos aprendido mucho durante estos cinco a帽os despu茅s del hurac谩n Mar铆a, y nuestras recomendaciones lo reflejan. Si se dise帽a e implementa adecuadamente, el mecanismo propuesto facilitar铆a la coordinaci贸n efectiva entre las partes interesadas en los diferentes niveles de gobierno, asegurar铆a una participaci贸n p煤blica adecuada en el proceso de planificaci贸n y supervisi贸n, brindar铆a mayor transparencia y responsabilidad en la fase de selecci贸n de proyectos y el uso de los fondos, y acelerar铆a el desembolso de los fondos de recuperaci贸n.

Para adelantar el progreso de la reconstrucci贸n, Puerto Rico debe aprovechar esta oportunidad para evaluar el proceso de recuperaci贸n del hurac谩n y modificar el marco de gobernanza de la recuperaci贸n existente. A fin de cuentas, todo desastre es “un momento de p茅rdida desesperada, pero tambi茅n un momento de clara posibilidad”[1]. Aprovechemos al m谩ximo este momento lleno de posibilidades.

[1] Lynne B. Sagalyn, Power at Ground Zero: Politics, Money, and the Remaking of Lower Manhattan, (Oxford, 2016), p. 5.

CNE en los medios

En nuestro radar…

La extrema derecha gana las elecciones en Italia 鈥 Los italianos acudieron a las urnas el 26 de septiembre y devolvieron la pluralidad parlamentaria a los Hermanos de Italia, un partido de ra铆ces fascistas y l铆der de una coalici贸n de derecha con la Liga, dirigida por Matteo Salvini, y Forza Italia, encabezada por Silvio Berlusconi. Se espera que esta coalici贸n autorice a la l铆der de los Hermanos, Giorgia Meloni, a establecer un gobierno. Meloni ha hecho algunas declaraciones en las que ha cuestionado la legitimidad de la democracia liberal de estilo occidental. Sin embargo, como escribe Yascha Mounk en The Atlantic, puede que algunas de esas declaraciones sean pura apariencia. Meloni ya ha roto con sus compa帽eros aut贸cratas con respecto a su apoyo a la invasi贸n rusa de Ucrania y con su postura anti Uni贸n Europea: Italia recibe millones en subvenciones de Bruselas. Sin embargo, sus pol铆ticas contra los inmigrantes, los derechos de la comunidad LGBTT+, el islam y la “secularizaci贸n” de la sociedad italiana pueden suponer un brusco giro a la derecha en lo que respecta a la pol铆tica interna italiana. A pesar de todas sus provocaciones, muchos italianos siguen siendo esc茅pticos con respecto a Meloni y su partido. Mounk cita a una mujer de 70 a帽os que dice: 鈥淣o conseguir谩 hacer casi nada. Y luego se derrumbar谩鈥. Esperamos que tenga raz贸n.

驴Qu茅 est谩 destruyendo la democracia? 鈥 鈥淟a internacionalizaci贸n de las relaciones econ贸micas y financieras ha socavado la autoridad del estado-naci贸n y ha creado las condiciones para la actual confluencia de crisis globales. Y lo que es peor, el desmantelamiento del neoliberalismo no ha conducido a un renacimiento progresista, sino a algo m谩s pol铆ticamente contingente e incierto鈥, escribe William H. Janeway para Project Syndicate.

El Cr茅dito Tributario por Hijos es una pol铆tica inteligenteSeg煤n el Center on Budget and Policy Priorities, 鈥渓a expansi贸n del cr茅dito tributario por hijos hizo que la pobreza infantil disminuyera dr谩sticamente en 2021. Adem谩s de otros esfuerzos de asistencia, la expansi贸n ayud贸 a reducir la pobreza infantil en m谩s del 40 por ciento entre 2020 y 2021, alcanzando un m铆nimo hist贸rico del 5.2 por ciento, seg煤n muestran los datos de la Oficina del Censo publicados la semana pasada. La expansi贸n del cr茅dito expir贸 a finales del a帽o pasado, pero el Congreso puede renovar esta exitosa pol铆tica p煤blica de lucha contra la pobreza en la legislaci贸n fiscal bipartidista de fin de a帽o鈥.